《阿拉善盟国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》于近日出炉。该《报告》对2006至2008年我盟经济社会发展总体状况进行系统盘点并给出评价。《报告》显示，“十一五”规划纲要实施以来，我盟工业化步伐明显加快，带动经济总量迅速扩张，社会事业快速发展，民生持续改善。至2008年底，《纲要》确定的11项主要指标中，完成目标值60%以上的有8项，占72.7%；完成目标值低于60%的有3项，占27.3%。
《报告》指出，2006年以来，在盟委、行署的正确领导下，全盟上下紧紧围绕《纲要》确立的发展思路，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，经济社会保持了又好又快的发展态势，呈现出八大亮点——
经济总量迅速扩张，经济增长势头强劲。“十一五”头三年，我盟GDP和财政收入年均分别增长41.6%和38.6%，超出自治区15.4和16.1个百分点。到2008年，全盟GDP完成181.79亿元，完成“十一五”目标值的79%，财政收入完成25.34亿元，完成“十一五”目标值的72.4%。
经济增长方式明显转变。一是工业主导型产业结构持续巩固，农牧业经济稳步推进，消费品市场日益活跃，服务业健康发展，三次产业结构由2005年的6.6:58.4:35调整为3.5:75.2:21.3。期间，以盐化工、煤化工、能源、建材工业为主的优势特色产业进一步壮大，工业增加值年均增长64.3%。到2008年，工业占GDP的比重达69.3%，较2005年提高21.8个百分点，工业对财政的贡献率达77%。二是生产力布局形成，旗域经济、重点园区发展迅速，三旗经济年均增速均超过30%，阿拉善经济开发区经济年均增速超过68.1%。三是节能减排初见成效。到2008年，全盟万元生产总值能耗较2005年下降14.9%，完成“十一五”节能目标的56.75%；化学需氧量和二氧化硫排放量由之前的一升一降转化为双下降。
局部地区生态状况持续好转。“十一五”前三年，全盟退牧还草、天然林保护、公益林补偿等重点生态项目顺利实施，共完成草原建设面积4990万亩，人工造林18.4万亩，飞播造林29.2万亩，治理水土流失面积4.4万亩。到2008年，全盟森林覆盖率达4.09%，重点工程治理区林草覆盖率达35%以上，退牧还草项目区植被覆盖度由退牧前的12.8%增加到24.6%。
城乡一体化建设稳步推进，城镇化进程加快。一是率先在全区完成了城乡一体化户籍改革工作，取消了农业、非农业户口，统一登记为居民户口，为人口流动提供了制度性保障。二是通过持续实施道路、供水、污水垃圾、集中供热、亮化绿化、经济适用房及廉租住房等工程，中心城镇和工业园区功能日益完善，人居环境大为改善。三是“三个集中”加快推进，中心城镇和工业园区聚集人口、承载产业的能力明显提高。“十一五”前三年，全盟累计搬迁安置牧业人口2261户8172人。全盟城镇累计新增就业1.5万人以上，转移安置农牧民就业近1万人，其中向阿拉善经济开发区转移近7000人。到2008年底，全盟各类工业园区入驻规模以上企业70户。全盟城镇化率达74.9%，比2005年提高了1.9个百分点。
发展后劲明显增强。一是固定资产投资规模不断扩大，“十一五”前三年累计完成投资244.23亿元，年均增长16.9%。二是投资结构调整较大，不仅与产业发展基础、产业结构相适应，还和资源禀赋状况、基础设施条件、生产要素聚集和转化能力密切联系。三是重点建设项目和亿元以上建设项目投资比重有所上升，分别占到7成和8成以上。四是工业、交通投资项目仍然是完成全盟固定资产投资目标的主要支撑因素，其比重占到8成左右。五是一大批投资项目的建成运行，极大地改善了基础设施条件，扩大了特色产业规模，增加了公共服务设施，发展环境进一步优化，发展后劲进一步增强。
对外开放成效显著。“十一五”前三年共实施招商引资项目92个，累计引进国内资金113亿元，年均增长21.7%。策克口岸实现常年通关，过货能力大幅提高，外贸进出口快速增长，为发展口岸经济奠定了坚实基础。2008年，策克口岸实现进出口总额7190万美元，较2005年增长101.6%。
社会事业取得长足发展。科技服务和适用技术推广力度加大，企业科技创新能力不断提高，科技对经济增长的贡献率达到40%左右；教育改革稳步推进，办学条件持续改善，2008年度教育经费支出3.38亿元，占全盟地方财政支出的比重达到11.4%，同比增长37.4%；基层文化设施进一步改善，文艺创作健康活跃，群众性文体活动蓬勃开展，文化市场逐步规范；城乡医疗救助体系建设步伐明显加快，医疗济困机制初步建立，社区卫生服务面不断扩大，公共卫生服务水平进一步提高；广播电视、民政、档案管理等其它社会事业也取得了新的进步。
社会保障水平提高，居民收入大幅增长。一是城乡劳动力就业人数不断增加。2008年,城镇登记失业率控制在4.2%以内，再就业率达到80.92%。二是社会保障覆盖面持续扩大。城镇职工养老、医疗、失业和工伤保险参保人数较2005年分别增长21.1%、25.9%、14.3%、12.3%；农牧民养老保险参保人数达到2.25万人,参保率为41.2%；参加新型农牧区合作医疗农牧民5.74万人，参合率达92.5%。三是城乡居民收入明显增加，2008年城镇居民人均可支配收入较2005年增加6159元，年均增长19.1%，快于“十一五”预期3.7个百分点；农牧民人均纯收入较2005年增加2555元，年均增长18.3%，快于“十一五”预期2.3个百分点。
《报告》同时指出，虽然总体经济形势持续良好，但我盟经济结构性矛盾依然突出：服务业占GDP的比重和对经济增长的贡献较低；“三驾马车”中，消费、出口对经济的拉动作用明显较弱；三次产业内部结构还需进一步调整；区域经济发展不平衡问题较为突出。与此同时，受水及矿产资源不足、基础设施建设滞后等综合因素制约，全盟新上项目难度加大；相对于GDP的高速增长，固定资产投资增速偏低；高耗能产业所占比重较大，节能减排任务艰巨。
《报告》还综合各方面情况，对下一阶段我盟经济发展趋势作出判断：经济仍将处于高速增长阶段，经济规模还将持续扩张；社会事业明显进步，公共服务能力将有质的提高；居民收入和社会保障水平显著提高，民生将会得到很大改善；工业主导型产业结构将持续较长时间，调整优化经济结构、转变经济增长方式任重道远。（作者：杨灵涛 李健）
