2010年1月1日，内蒙古实行免费办理暂住证制度已整两年。昨日，内蒙古自治区公安厅基层基础工作处处长贾岗接受记者采访时说，两年来共免费为流动人口办理暂住证200万本，为广大群众省去费用1000多万元。免费办证成为治安工作新突破口。

　　“追着办”变“主动办”

　　沈军来自于内蒙古乌兰察布市卓资县旗下营镇，为了孩子有个好的教育环境，2007年秋季搬到呼市，暂住在新城区代州营村。“去年和今年都是房东领着我去村里集中办理的，没花一分钱。”

　　据代州营村负责治安工作的石主任介绍，现在流动人口越来越多，常住人口好多都没有本地户口，免费办理暂住证后，人们主动办理暂住证意识很强。

　　贾岗说，以前，流动人口逃避办理暂住证，户籍民警与村里的治安队员追着租户们办理暂住证，免费办理暂住证后，人们踊跃办证。

　　“虽然免去的只是几十元钱，但体现出政府越来越体贴咱老百姓了，这是一种关注民生，体恤民情的表现。”在呼市从事汽车修理的刘雄说。

　　缩小了治安防控范围

　　据贾岗介绍，实施免费办理暂住证，减轻了流动人口的负担；方便了广大流动人口，在办理新车上户、孩子入学等方面发挥了暂住证的实际使用功能；办理暂住证的流动人口越来越多，缩小了治安防控范围，有利于追逃犯人等。

　　现在城市里的很多白领来自农村，这部分流动人口已非传统意义上的农民工。贾岗认为，这个群体应该享受居住城市市民同等的待遇，应像南方一些城市一样，解决他们在城市中的困难。

　　需社会各方共同发力

　　贾岗认为，只有全社会行动起来，公安、社区、业主等单位和个人联合起来，才能做到有效管理流动人口，广大流动人口应提高主动办证意识，将流动人口纳入网络化管理，增加管理的科学性与实效。目前，自治区公安厅正着手调研出台《流动人口管理办法》与《房屋租赁管理办法》。

　　对此，自治区社科院副研究员阿尔泰认为，现在我区的流动人口中高级人才越来越多，政府要转变职能，由管理多一些变为服务多一些，更多的体现服务性管理。

　　自治区社科院经济学研究所研究员于光军认为，免费办理暂住证是社会进步的表现，随着社会的发展，城乡界线逐渐模糊，进城务工流动人口数量在不断扩大，户籍制度相对松动，暂住证主体功能将逐渐淡化。但在当前，暂住证仍然有实用的价值，特别是在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、购车挂牌、汽车驾照、子女接受义务教育等方面。

　　随着自治区城镇化的加速推进，流动人口问题已成为涉及社会发展和经济建设、社会管理与社会服务的综合问题，解决不好，将成为社会压力，解决得好，将会变成社会发展的合力与动力。这就要求政府部门进一步完善服务功能，增强流动人口的认同感和归属感。(段国栋)