城镇化改革欲破题

　　值得注意的是，放宽户籍限制，推进城镇化改革的内容，在今年的中央一号文件中从篇幅到政策的力度上都是空前的。这早在去年底的全国经济工作会议以及农村工作会议中，都已经发出了明确的信号，这次是进行了实质性的细化。“从这个意义上讲，中央一号文件确实是推进城镇化的总纲领”。 

　　为什么这么重要？陈锡文曾表示，改革开放以来，中国的城镇化存在两个突出问题。一是城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展。二是在城市化过程中，比较注重城市规模的扩大和建设的美化，但是没有为农民真正转为市民提供更多的机会。

　　 叶兴庆说：“我国城镇化的水平46%，达到一般的工业化国家的城镇化水平还差将近20个百分点，怎么利用这个空间是中国经济未来二三十年持续快速增长的动力所在。” “中央一号文件就讲城镇化和新农村建设要如何成为我国经济增长的持久动力。 ”

　　叶兴庆指出，我国长期讲走中国特色城镇化道路，大中小城市和小城镇协调发展，但这次的政策倾向很明确，以中小城市和小城镇为重点。大城市面临的主要任务是怎样把已经进来的这部分人融入到经济社会体系中，使现在的1.5亿进城农民工真正市民化。“中央对此出台了很多政策，对产业转移、土地政策向中小城市和小城镇倾斜等问题都做了安排，随着下一步的政策落实，中小城市和小城镇的发展会进入一个黄金时期。”

　　对土地没有感情，在城市又不被接纳，新生代农民工成为我国现代化绕不开的问题，这一问题也首次出现在中央一号文件中，并成为推进城镇化进程的一个重点。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍，这一人群目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1亿人。“他们又渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明，而我们总体上或者在很多方面也还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。”

　　叶兴庆表示，新生代农民工的问题不解决，我国的城镇化就谈不上，现代化也谈不上，和谐社会更谈不上。“这次把新生代农民工问题提出来，就是说农民工工作的政策取向要发生大的转变，从以前解决一些表层问题转向解决深层次的矛盾，从根本上解决问题。 ”

　　陈剑波表示，这次明确的提出新生代农民工的问题，也说明了农民转化为市民在城镇化过程中的迫切性。“新生代的农民工，心理上抵触土地，技术上没有擅长，生活上也不习惯，必须让他们尽快地融入城市变成市民，如果10年后还在讨论新生代农民工的问题，就可能对今后经济发展的各个方面带来不利影响。 ”

　　县域经济对整个未来经济发展有很重要的意义，也是推进城镇化建设的主战场。“80年代初的时候农民在乡镇企业就地就业，90年代中后期出现农民工候鸟式的打工经济，其根本原因就在于90年代之后，投资、基建等资源配置是集中在这些地区的，农民工只有在这些地区才能够就业。”中央农村工作领导小组办公室副局长陈剑波分析说。

　今年的中央一号文件提出大力发展县域经济，提出要推进扩权强县改革试点。叶兴庆表示，这抓住了县域经济发展的一个关键问题。现在县域经济面临的很大障碍就是县级政府的经济权限太小，尤其是财权方面，社会投入权限和管理权限非常少，导致了很多的资源和项目是集中在城市里面的，这是导致城乡差距扩大的重要原因。“因此推进扩权强县的改革，县级政府如果有更大的发展经济事务的权限，可以在更高层次上配置资源的话，这将对加快县域经济发展非常关键。 ”