2010年是“十一五”的最后一年，尽管“7·5”事件对乌鲁木齐市改革、发展和稳定造成严重干扰和影响，但它动摇不了乌鲁木齐繁荣稳定的大局，动摇不了各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的信心和决心。在乌鲁木齐市第十四届人民代表大会第三次会议上，市长吉尔拉·衣沙木丁所作的政府工作报告振奋人心，尤其是对维护社会稳定、加强民族团结、促进经济又好又快发展、改善民生、推进各项社会事业、转变政府职能等六大方面的主要工作提出具体要求，为促进首府经济社会全面发展提供了有力保障。
维护稳定 第一时间消灭破坏活动
关键目标
始终保持对“三股势力”的严打高压态势，坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场。
加强对重点目标和人员密集场所的安全防范，进一步整合各种维稳力量，形成群防群治、联防联控的合力。
进一步加强区(县)、街道、社区三级专职巡逻队伍规范化建设，充实社区维稳力量，打牢基层维稳基础，进一步完善社区服务功能，投资4亿元，做好社区(村)办公及活动场所规划建设，切实解决社区办公活动场所面积不足的困难。
代表声音
乌鲁木齐市人大代表、天山区黑甲山前街社区书记尤努斯·台外库里：政府工作报告明确提出了维护社会稳定的五个方面工作，非常全面具体。社区在维护社会稳定中责任重大，要进一步加强楼栋长、驻区单位等各个维稳力量的整合，使其发挥最大的力量，让敌对势力没有生存的空间。
市人大代表、沙依巴克区红庙子街道办事处党工委书记王丽娟：社区阵地建设是维护社会稳定的一项基础性工作。近年来，乌鲁木齐市逐年加大社区阵地建设的投入。政府工作报告提出，2010年将对社区(村)办公用房规划建设方面投入4亿元，相信全市社区阵地建设将会走上一个更高的阶段。同时，由于中心城区土地资源非常紧张，建议社区阵地建设要因地制宜。
市人大代表、副市长马雪峰：稳定是经济发展及社会各项事业发展的前提。新疆是一个多民族聚居的地方，“三股势力”常打着宗教的旗帜进行分裂活动，混淆百姓的视听。党的民族宗教政策界限很明确，领导干部要认真学习党的民族宗教政策，要形成会管、敢管的局面。
专家解读
市委党校教授乔中明：政府工作报告中围绕维护社会稳定是硬任务、第一责任，明确了政府在维护社会稳定工作中的使命，并提出工作思路。维护社会稳定的五个方面工作可概括为“打”、“防”、“强基”、“管”、“化、导”几个字。
“打”强调了打击“三股势力”的方略，包括方针、要求，打击对象。强调国家的政权力量，政府是维护社会稳定的组织者、倡导者，人民政府必须使用强力对付一切“三股势力”。
“防”：着重提出群防群治、联防联控的具体防控措施，明确重点防控目标、对象，以实现最大限度压缩敌对势力的生存空间。
“强基”：社区基础建设是维护社会稳定的基层基础。政府工作报告明确了社区维稳机制、目标和措施。
“管”强调对宗教事务的管理。明确宗教活动、宗教人士、宗教场所如何与社会主义社会相适应的问题。报告强调调动一切积极因素，维护社会稳定，打击非法宗教活动。
“化、导”：政府工作报告提出继续做好群众工作，有针对性地加强面对面的宣传疏导工作，强调了化解人民内部矛盾，引导群众，是巩固维护社会稳定成果的重要工作。
民族团结
各民族互敬互爱蔚然成风
关键目标把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程，通过手拉手、结对子、扶贫济困等深受各族群众欢迎的载体和形式，努力使民族关系更加和谐、民族团结更加巩固，使各民族互帮互助、互敬互爱蔚然成风。
建立和完善从幼儿园、小学、中学到大学的民族团结教育体系，使民族团结进教材、进课堂，并深深扎根于各族青少年心中。
代表声音
市人大代表、市民族宗教事务委员会(语委)主任牙合甫·吾买尔：市长所作的政府工作报告很明确、很具体，尤其是今年民族团结工作的一些做法具有很强的可操作性，今年，我们计划在民族宗教界人士中大力开展维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一这三个维护工作。
民族团结工作是一项需要全社会广泛参与的事业，缺少哪一部分，都会有薄弱环节。过去，我们的民族团结工作基础很好，但流动人口的民族团结宣传教育工作一直比较薄弱，今后，我们要在加强民族团结的宣传教育上下功夫，让民族团结的宣传教育更广泛、普及率更高，惠及的人群更多。
市人大代表、市66中校长孟浪：这次政府工作报告中提出，从2010年开始，在教学中引入民族团结教育的内容，我认为这是非常必要的，新疆是多民族地区，做好民族团结工作至关重要。拿我们学校来说，我们学校是民汉合校，少数民族占40%，同时，我们学校还承担着疆内初中班的教学任务。在我们学校，片区内的孩子90%是汉族学生，而疆内初中班的学生有90%是少数民族学生。在学校，我们不强调谁是汉族、谁是少数民族，我们只说我们是市66中的学生。在平常的教学活动中，我们还根据学校的特点加了两条，即片区内的孩子离不开内初班的孩子，内初班的孩子离不开片区内的孩子。同时，我们让汉族孩子和少数民族孩子一起坚持语言同学、歌舞同台、住宿同舍、进餐同桌、娱乐同享、学习同步、节日同庆、校园同护、困难同渡这“九同”。
今年，我们还将在原有的教学基础上，落实教材，使各科老师在教学中融入民族团结内容的教育，培养学生从小珍爱民族团结。
专家解读
市委党校副教授王付晓：民族团结工作关系到社会稳定、国家长治久安，做好民族团结工作是全市各族群众的生命线，我们在这次政府工作报告中，看到了很多有关开展民族团结工作的亮点，比如，明确将民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设的全过程，社会主义核心价值体系对民族团结工作是一种统领和指导。
从1983年到2009年，首府已经连续开展了27个民族团结教育月活动，进行了正面、集中的民族团结教育，并通过结对子、扶贫帮困等活动，取得了显著的成效。
王付晓认为，要做好民族团结工作，必须要引导群众了解新疆的发展史、宗教史、民族史，认识到各民族发展是你中有我，我中有你、血肉相连的关系，同时，要将公民意识和国家意识放在第一位，在教育和学习中，要加强对基层群众和青少年学生的宣传教育工作，鼓励汉族干部学习少数民族语言，更好地为少数民族群众提供服务。
改善民生
今年投资比去年增长30%
代表声音
列席会议的乌昌旅游局党组书记古丽·阿不力木：政府工作报告中，对扩大居民消费需求，做出了专门阐释。其中重点说到尽快提振旅游业，认真研究并采取强有力的措施，吸引更多国内外游客来乌鲁木齐市观光旅游。
居民消费是推动经济发展的动力。实际上，由于社会经济飞速发展，旅游已经成为百姓的时尚生活方式。而旅游业涵盖了吃、住、行、游、购、娱六大要素，每一要素都和居民消费息息相关。
连续数年来，政府每年拨款两千万元对旅游基础设施进行配套建设，去年，政府为拉动旅游业，尽快摆脱“7·5”事件的影响，出台了一系列优惠措施和政策，这些都对拉动居民消费、促进旅游产业发展起到四两拨千斤的作用。
政府工作报告对旅游业又有了新的要求。但我相信，有政府的支持，加上居民对旅游消费热情，今年我们的发展机遇更多。我们有信心。
关键目标
2010年计划安排政府投资项目263项，年度投资224亿元，比2009年增长30%。投资的重点放在实施冬季大气污染治理、棚户区改造、新农村建设、城市路网和供排水等基础设施建设以及教育、文化、卫生等一批事关民生的重大项目。
扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。支持重点景区项目建设;积极推进农业产业化，重点扶持39家农业产业化龙头企业发展。鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域参与国有企业改革。
专家解读
东西部经济研究院院长唐立久：我更关注政府工作报告中对于224亿元投资重点用于民生这个问题。
在政府工作报告中，屡次提到重点投资用于民生这一话题，报告中指明，把更多的财政资金投向教育、卫生等公用事业发展和解决民生问题。这说明，我们的政府对待民生问题的重视程度越来越高，这对于百姓来说，是一件大好事。当然，民生问题的解决，不仅需要靠投资，还在于如何落实。另外，优化乌鲁木齐产业结构，对于发展现代服务业是一个很好的契机。
实际上，首府地处中亚中心，具有很好的地缘优势，如果做大做好服务业，并真正落实加大对中小企业的扶持力度，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域参与国有企业改革，将对提升首府的经济发展速度，起到很好的拉动作用。
目前，新疆共有34家上市企业，乌鲁木齐所占比重非常小。政府工作报告中指出，积极支持企业上市，大力促进非公有制经济发展。这对于中小企业来说，是一个契机。
“7·5”事件后，首府招商引资工作受到一定影响。而本地中小企业如果能够得到扶持，政府给予这些中小企业以更多的培育，妥善引导民间资本，将会对首府的整个招商引资环境起到良好的作用。
宜居城市
重点改造21个棚户区
代表声音
市人大代表、市委党校常务副校长高尚诚：乌鲁木齐自1998年实施“蓝天工程”以来，在解决大气污染问题上下了很大的工夫，但大气污染问题依然很严重。这跟人口增加、地理位置等很多因素都有关系。从政府工作报告中可以看出今年治理力度很大，一年就要投资33亿元用于治理大气污染，具体有21项工程。希望通过这些工程，能尽快治理大气污染。
市人大代表、乌鲁木齐房地产开发(集团)有限公司董事长孙淑珍：保障性住房是解决低收入家庭的住房问题，也是维稳工作的一个具体措施。跟去年公司承建的保障性住房相比，今年不管是对经济适用房还是廉租房都加大了建设力度，扩大了保障性住房的覆盖面。除此之外，今年政府还加大了棚户区改造的力度，也是希望能改善弱势群体的生活质量。都是为民办实事的惠民工程。
关键目标
全年计划投资33亿元，实施21项大气污染治理项目，力争空气质量二级和好于二级的天数占全年的72%以上。计划投资35亿元，重点实施黑甲山、跃进街、碱泉街、青峰路、六道湾煤矿等21个棚户区改造项目，改造棚户区占地面积200万平方米。扩大保障性住房的覆盖面，建设廉租房6000套，经济适用房2000套。
专家解读
中国科学院新疆生态与地理研究所研究员潘伯荣：从政府工作报告中可以看出，治理大气污染的投资力度很大，也出台了很多行之有效的措施。
乌鲁木齐市能源结构以煤炭为主，冬季是典型的煤烟型污染。这就需要治理分散燃煤锅炉、改变供热能源结构。
现在比较理想的就是用清洁能源供热，比如天然气供暖、电采暖，可以替代燃煤供热锅炉、降低能耗、提高能源利用率，减少排放量，实现节能减排。但这也需要制订相关的配套设施，比如电采暖，在电价方面要出台相关的优惠政策，政府给予一定的补贴。这才能调动大家的积极性。
综合治理大气污染工作，需要每位市民都积极参与进来，关心大气污染治理工作，当好监督员、宣传员，把市民的意愿化为城市发展的动力。可以从一些小事做起，比如少用一次性筷子，少开几次车。
在解决大气污染问题方面，另外一个很重要的就是城市发展布局问题，可以邀请相关地理、环保、规划等多学科的专家对城市发展的布局进行研究。工业企业最好设置在偏远的地方，一些大型企业最好不要设置在上风口。另外，还有机动车带来的污染问题也不能忽视。可以考虑设置有轨电车。
新疆社会科学院社会研究所副研究员吐尔文江：乌鲁木齐棚户区的形成有着复杂的历史原因，棚户区居民也成了这个城市的边缘居民。因为生活条件差、基础设施差，对居民社会交往、社会参与、出行方面都有很大的影响。
加快棚户区改造也是反映执政理念的转化。追求经济发展与社会发展相协调，棚户区改造正是在这种理念下实施。这样不仅能从硬件改善居民生活环境、更重要的是提升了棚户区居民的生活质量。
公共服务 资源实现均衡发展
关键目标
投资5.3亿元，新建扩建中小学35所。推行区(县)域内教师轮岗交流，完善义务教育阶段教师绩效工资考核制度。
积极推进专科医院建设和公立医院改革，投资3.1亿元，进一步加强市属医疗机构基础设施建设，新建7个120急救站点、12个社区卫生服务中心和36个社区卫生服务站，城市社区卫生服务中心覆盖率达到90%以上。
代表声音
市人大代表、市66中学校长孟浪：政府工作报告中，特别强调推进义务教育均衡发展，因为义务教育均衡发展是办人民满意的教育的大前提，只有学校均衡发展，每个孩子才能享受同样的教育资源，百姓才能满意。针对这个问题，报告中也给出了具体的办法，加大投资，改善教育基础设施条件，缩小学校之间的差距;新建扩建小学，减少大班额，向中小学标准化建设方向发展;加强教师队伍建设，推行区(县)域内教师轮岗交流，这个办法是推进教育资源均衡发展很好的途径;在加大优秀人才引进力度的同时，切实做好本地人才的稳定和培养工作。需要引进人才，但留住和稳定本地人才更重要;完善义务教育阶段教师绩效工资考核制度，这个制度公平公正地落实是实现教师轮岗交流的前提。如果这些措施都得到落实，才能实现办人民满意的教育。
市人大代表、自治区人民医院医务部主任陆晨：政府工作报告第一次明确提出市属公立医院走专科化发展道路，这是一大亮点。在首府，有新疆医科大学附属医院及自治区人民医院这类大型的综合性医院，从医院的规模和学科建设上，市属医院都无法与之相比。但市属医院有专科特色的基础，如市第一人民医院、市口腔医院都有鲜明的专科特色，无论从资源配置，还是学科建设上都有大的发展前景。推进专科医院建设也是市属公立医院改革的一个方向。
专家解读
新疆社会科学院社会研究所副研究员吐尔文江：乌市整体教育发展水平在全疆位于前列，但仍面临教育机会不均等、教育资源分布不平衡的状况，学生择校倾向和部分片区入学紧张等现象未能彻底消除。
政府工作报告中强调要解决好此问题，充分保障各类应受教育儿童的受教育权利。
科学技术是第一生产力，而其关键是人才，建立一支高素质的人才队伍，是乌鲁木齐经济发展的迫切需要。报告中强调了人才强市战略，应该说是把对人才在经济社会发展中的地位的认识摆到了一个重要位置。尤其是报告中提出的在做好引进人才的同时切实做好本地人才的稳定和培养工作具有非常重要意义。
一个城市不可能靠引进人才就能取得全面发展，更多的层面必须要依赖本地人才。况且如果本地没有一个良好的人才培养和使用机制，引进的人才也不会安心工作。
转变职能 审批时限力争缩短50%
关键目标
继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，优化工作流程，建设项目行政审批时限在原有基础上力争缩短50%左右，不断提高工作效率和服务质量，更好地为全社会服务。
继续推进“划句号工程”，进一步明确责任主体，量化考核内容，严格责任考核，建立科学完善的工作落实机制，促使各项决策和工作部署落到实处，取得实效。
代表声音
市人大代表、解放北路街道党工委书记余晓华：政府工作报告中第一次提出建设项目行政审批时限在原有基础上力争缩短50%左右这样的量化标准，我认为报告提出的内容是非常明确、具体和实实在在的。
作为基层单位，街道和社区承担很多为百姓服务的功能，如何实实在在为百姓提供更为优质的服务是我们2010年的工作重点。经过过去工作的经验总结，我们开展了社区居民预约服务，居民可以根据自己的时间进行预约服务。同时，我们还开展了错时工作制，确保每天从9时30分到21时30分社区都有工作人员为群众服务，解决了群众白天上班，下班社区没人办事的问题。今后，我们还将继续深化社区服务功能，更好地转变职能，让百姓得到实惠。
市人大代表、新疆大湾房地产有限公司董事长李金昌：政府工作报告中，对转变政府职能、加强政府自身建设提出了具体的量化标准，使我们民营企业家感到非常振奋，这是一项实实在在可以考量的措施。是落实科学发展观的具体体现。
近几年，乌鲁木齐市政府自身建设水平一直在逐步提高，管理思路正在向服务思路转变，作为民营企业，我们深有感受。过去，我们办一些事很难，跑审批甚至延误了工程。现在，政府实实在在为我们提供帮助，我希望政府工作报告中提出的要求在各职能部门尽快落实，政府服务好一点，企业动作快一点，经济发展就快一点。
专家解读
市委党校副教授、行政管理学教研室主任马梦砚：我们看到政府工作报告中用很重的篇幅对2010年转变政府职能、加强政府自身建设进行了要求，我感觉这是政府以民为本的体现。报告中对转变政府职能、加强政府自身建设既有宏观的指导，也有具体的指标约束，比如，在这次报告中，提到简化办事程序，优化工作流程，建设项目行政审批时限在原有基础上力争缩短50%左右，不断提高工作效率和服务质量。这就是政府在用约束性的指标来划清政府的职责，实际上反映的是政府效率提高，其根本落脚点是百姓得实惠。
马梦砚说，1988年，国家第一次提出转变政府职能的观点，1998年，国家对转变政府职能的内容进一步进行了“市场监管、经济调节、社会管理、公共服务”的定位，2008年，国家再一次将转变政府职能的侧重点放在“社会管理”和“公共服务”上。
这次，我们在政府工作报告中看到，强化公共服务被提到重要的位置。我建议政府从为百姓提供均衡的公共产品入手来提高公共服务的水平，比如说，提供比较平均的教育、医疗、文化、体育资源，让每一位公民都能享有政府的服务。
