“新农合推行多年来，很大程度上解决了农民看病难、看病贵问题，但还有很多地方要改进，以便让参合农民享受更多实惠。”全国人大代表、广西兴业县民政局局长梁启波说，越来越多的农村人口到城市工作、生活，他们在城市里生病住院，目前只能回到户口所在的农村报销，新农合需要适应形势发展，构建全国性网络，积极推行全国“一卡通”。

　　 2009年12月，梁启波等13名全国人大代表组队用了半个多月时间，先后到南宁青秀区、西乡塘区、武鸣县，崇左市江洲区、扶绥县等地对新农合进行了专题调研。代表们发现，新农合政策解决了很多农村社会矛盾，“农民看病也能报销医药费”的好处深得民心，但新农合也出现了不适应社会发展形势的问题。

　　“农民异地就医不能异地报销的问题十分突出，另外，大病报销封顶线过低，虽然有新农合保障，但许多家庭还是会因大病返贫致贫。”梁启波说，目前，我国农业人口流动性大，很多人常年在外打工，按照新农合的规定，参合农民必须回到户口所在地才能报销医药费，“有的人在广东打工，如果是看一些小病就干脆不回来报销了，否则来回跑的成本都要花费上千元”。

　　梁启波建议，尽快构建全国性的新农合专业管理网络，实行看病、治疗、报销全国“一卡通”。“参合农民手持‘参合卡’，就可以在全国的任何乡镇、县市、省区的定点医疗机构看病、报销。”梁启波说。

　　要实现新农合全国“一卡通”，梁启波认为关键是要实现跨省区的新农合报销网络互通。事实上，目前我国还有部分乡镇的新农合网络与县级网络尚未完成对接，省内各市之间的网络也未完成对接，省区之间的对接更是“遥遥无期”。他说：“这就需要尽快建设全国性的新农合报销管理网络，实现真正意义上的‘一卡通’。”