[全国政协委员 周天鸿]我发言的题目是《推进网络民主建设建设新的有序民主参与渠道》。

    中国的网民已达3亿多，居世界第一位，网络媒体和交流平台迅速兴起，“强国论坛”、“天涯社区”，以及党和各级政府开通的官方网站，为网民提供了民意表达和政治参与的平台。网民可以通过它们直接表达自己对公共事务的看法，网民问政、议政、参政的热情不断高涨，影响力也越来越大。“网络民主”由此产生并影响着社会生活。

    “网络民主”为民众提供了一种全新的表达渠道，为民众的政治参与营造了新的公共空间；培育了民众自由、平等的民主精神；增强了政府工作的透明度，强化了民主监督的效力。但是，由于网络本身虚拟性等特点，也凸显出了一些问题，如虚假信息和网民言论的非理性张扬，为网络民主的进程添加了杂音，影响了网络民主正常的发育过程。为更好地发挥网络在我国民主建设进程中的作用，提出如下建议：

    1.创建网络环境下政府与民众信息交互模式，健全和完善政府与民众之间的沟通机制。政府治理社会的过程实际上是信息收集、加工与处理的过程。网民参政为政府提取信息创造了新的条件。建议创建一种网络环境下网民参议谋政、政府回应、部门落实的信息交互模式，健全政府与民众之间的沟通机制。政府部门通过与民众的对话，了解民众的真实情况和意愿，了解社会管理过程中存在的问题和困难，然后进行统筹安排，解决问题，化解矛盾，促进社会和谐稳定。

    2.加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权。信息公开是做好监督的前提条件，互联网技术为信息公开提供了便捷经济的条件。目前，政府部门的网站所提供的信息还远远不能满足民众的需求。建议各级政府部门在网站上有计划地、较为详细地公布包括工作计划、经费预算、工作进展、单位和个人（特别是领导干部）履职情况、经费使用情况、重大事件的应对处置情况等各方面的信息，通过信息及时有序的公布，自觉接受民众的监督。

    3.强化政策法规与敏感事项的网上征求民意程序，让民众拥有更多的参与权。新的政策法规出台前征求民意的工作现已逐步实施，但往往时间比较短，民意表达不充分。关系到民生的一些措施出台前，征求民意的工作还比较欠缺，即便征求，敷衍了事的现象也时常发生。建议规定各种政策法规、关系到国计民生的事项、人事变更、干部任免等出台前，必须将方案挂在网上，留下充分的时间来征求意见，根据各种意见认真修改和完善方案，并在网上向民众反馈。

    4.建立发帖、跟帖、定期上网对话的机制，让民意充分表达。从“向温总理提问”、“钓鱼执法”等事情来看，每当社会上有敏感事件发生时，网上跟帖的数量相当可观，说明网民对社会事务有很大的参与热情，但政府或官员的帖子较少。建议政府就一些矛盾比较突出的事项在网上发一些帖子，让大家能够跟帖表达自己的意见，同时要对跟帖尽快答复，做到诚心沟通，疏通情绪和促进问题解决。另外，可将目前政府官员与网友见面会的形式制度化，建立政府职能部门网上对话日等，通过网络与民众直接交流，联系群众、化解矛盾、集中民智。

    5.制定及时分析处理网民意见的法规或办法，让人民的监督权落到实处。网络监督快速便捷、经济有效，为纪检监察及司法部门提供了丰富的反腐线索。建议制定相应的处理法规和办理办法，对网民提出的意见建议、反映的线索和情况及时加以分析、调查、处理和回复，及时传递党和政府的决心和信心，改善政府与民众的关系。要建立宽松的网络民主环境。开放是网络社会的生命所在，管理者要改变强制管理方式，允许新模式的探索和失败，还要相信民众有辨别的能力。

    呼吁对网络民主的发展情况予以高度重视，使之成为我国民主政治建设新的、有效的、有序的渠道。