自治区主席 综治委主任 巴特尔

　　党的十七届四中全会要求“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础”。各地区、各部门要认真贯彻落实四中全会精神，在进一步加强综治基层基础建设上下功夫，为构筑祖国北疆安全稳定屏障，促进自治区和谐稳定和长治久安创造良好的社会环境。

　　一、提高思想认识，加大综治基层基础建设工作力度

　　社会治安综合治理基层基础建设是基层政权建设的重要组成部分，是提高党的基层执政能力的重要基础。只有切实加强基层基础建设，才能把社会治安综合治理各项部署和要求落到实处，维护社会和谐稳定才具有坚实的基础和可靠的保证。党中央、国务院历来非常重视社会治安综合治理基层基础建设，自治区党委、政府坚持把抓好综治工作特别是基层基础建设作为维护边疆地区稳定的一项重要任务，全区各级党委、政府和政法综治部门按照中央和自治区的要求，立足实际，积极探索，不断加强基层基础建设，创造出了许多好经验好做法，为维护民族团结，保持社会大局持续稳定，确保人民群众安居乐业发挥了重要作用。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到社会治安综合治理基层基础建设相对薄弱的一面，还不同程度地存在着矛盾纠纷隐患和治安乱点底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层政法综治组织和群防群治网络不健全、力量薄弱等问题，需要认真加以解决。目前，自治区经济平稳较快发展，社会大局保持稳定，但仍处于人民内部矛盾突显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。为了适应新形势、新任务的要求，各级党委、政府要从维护边疆稳定、加强基层政权建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识加强综治基层基础建设的重要性和紧迫性，加大工作力度，筑牢维护稳定的“第一道防线”。

　　二、突出重点工作，推动综治基层基础工作创新发展

　　一是突出矛盾纠纷化解工作。积极构筑“大调解”工作格局，用教育疏导的办法解决矛盾纠纷，既是维护社会稳定的基础性工作，又是当前的紧迫任务。各级政法综治部门要采取强有力措施，集中时间和力量，打一场排查化解矛盾的攻坚战，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，及时排查梳理涉及房市、股市、企业停工破产、规模性裁员、农民工返乡等引发的各种不稳定因素，重点是影响党群干群关系，容易引发群体性事件和“民转刑”案件的矛盾纠纷，切实做到矛盾不上交，问题解决在基层。

　　二是突出严打整治斗争。要加强对社会治安和社会稳定形势的分析研判，定期开展社会稳定风险评估，健全完善监测预警机制，针对社会治安和社会稳定的新情况、新问题，适时提出严打整治和对敌斗争的对策及措施。要始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，保障人民群众生命财产安全。要适时组织开展有针对性的社会治安集中整治活动，整治突出治安问题和治安混乱地区。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。

　　三是突出社会管理创新。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，把各类社会组织和社会人纳入有效管理和服务之中，重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区管理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等五个方面的问题。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，推进户籍制度改革，切实解决就业、居住、就医、子女就学等实际问题，积极探索流动人口服务管理新模式；对特殊人群特别是刑释解教人员要坚持分类管理的原则，建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理，决不能漏管失控；对社会治安重点地区要把严打、严防、严管、严控有机结合起来，始终保持对严重刑事犯罪活动的打击力度，有效消除治安和安全隐患；对网络虚拟社会要坚持建设与管理并用，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响；要加强社会组织服务管理，完善法律法规，严格准入制度，做到依法、有序、有效管理。

　　四是推进基层平安创建。各地区、各部门要认真落实自治区党委、政府《关于扎实推进平安内蒙古建设的意见》，在深化全区十大平安创建工程的同时，突出抓好平安边境口岸建设，严防境外各类敌对分子闯关入境，制造事端。继续实施首都“护城河”工程，认真排查整治对首都北京安全有影响的突出治安隐患和不稳定因素。各地区要拓展基层创安活动，进一步发动社会各界和广大群众打造平安机关、平安单位、平安企业、平安市场、平安景区、平安校园、平安家庭等。要把技防建设作为社会治安防控体系建设和基层平安创建活动的重要内容。下大气力解决好防控力量、防控措施、经费投入等问题，着力构建点线面结合、人防物防技防措施完善的社会治安防控网络。