记者近日与北京市老龄办取得联系，对今年北京市实施的《北京市市民居家养老(助残)服务办法》(简称“九养政策”)进行采访。市老龄办相关负责人表示，已建成的2484个托老所存在众多难题，目前补贴暂由福彩公益金承担。

　　4月20日，记者从该市老龄办得到消息。针对众多实施细节，他们正与民政部门进一步商定。

　　托老所缺政策难运作

　　北京市丰台区马家堡街道双晨社区居委会主任李军介绍，马家堡街道双晨社区松龄爱老家园托老所没有一个合法的身份，她向工商部门咨询托老所办理执照的问题，工商部门回复说应该去民政部门登记。

　　但到目前为止，民政部门并未要求托老所登记。没有明确身份，居民会产生质疑。李军希望有关部门能尽快给托老所一个“名分”。她认为，政府发放的资质证明，在一定程度上来说是一个保障，“起码说明托老所是合法的，是能够存在、发展下去的。”

　　双晨社区松龄爱老家园托老所除了社区先期投入的3万元，并没有享受其他形式的补贴。托老所由双晨社区提供场地，由一个家政服务公司经营。

　　该托老所并非免费对社区老人开放，而是对入住老人实行收费管理，行动能全自理、半自理的老人费用为每月1500元，不能自理的老人每月2500元。

　　托老所的资金、场地也是问题。4月2日，北京石景山苹果园街道老年日托所宣布停办，苹果园街道办社区服务中心副主任张为民说，日托所从2007年成立到关停，总体投入在30万元以上，资金是苹果园街道多方筹资的，场地是利用自有住房。入托老人们只是每天交5元午餐费。

　　补贴暂由福彩公益金承担

 　　对于托老所资金补贴问题，北京市民政局等13个部门曾联合发文提出意见，对月服务18天以上、服务满意率达到90%以上的托老所每床位每月补贴100元；对月活动时间18天以上的互助点每月补贴100元。补贴资金由福利彩票公益金和区县残疾人就业保障金承担。“九养政策”提出，争取用3年左右时间让托老所覆盖至全北京市。据北京市老龄办新闻发言人杨云凤表示，依托社会资源来发展托老所建设效率非常高，截止到3月1日，全市养老餐桌已建设1989个，托老所2484个。市民政局局长吴世民表示，原定3年覆盖到全市区的养老餐桌和托老所，有望在今年五一前就实现社区全覆盖。这种覆盖有两种概念，一种是社区覆盖，另一种是人群覆盖，如果村或社区比较小的话，就和其他的社区共同建设养老餐桌或托老所。

　　政策出台还需时日

　　就目前托老所政策缺失，采取什么管理形式以及资金补贴等问题，记者采访了北京市民政局社会福利处，工作人员表示市老龄办初步制定了一个方案。

　　方案提到的目前分为企业、民间组织、养老机构等自办或与街道、社区合办的有固定床位和社区活动中心无固定床位式两种托老所。设想有固定床位的托老所其管理模式参照社会福利机构管理办法进行管理，无固定床位的需要到民政部门登记，按照民办非企业单位来进行管理。

　　根据《社会福利机构管理暂行办法》，社会福利机构不属于工商管理范围，申办人可持相关材料到当地民政部门提出申请，并由民政部门进行审批，但目前具体办法还未确定。