软环境建设带来民生热效应

　　　　——锡林浩特市深入开展“转变干部作风加强效能建设”活动

　　短短几年间，一个依托能源工业发展经济的草原城市，将高科技产业、非资源型产业、新能源产业这些打着明显低碳标记的“转经济”以超前的眼光实实在在地铺在了锡林浩特市广袤的土地上，锡林浩特市经济蓄势待发；三年投资70多个亿，城市总面积由原来的25平方公里扩展到34平方公里，一批批地标性建筑，一座座人民见证的民生住宅区付予城市新的内涵和生命力，锡林浩特市城市面貌日新月异。然而，2009年10月，全区两个文明经验交流会在锡林浩特市胜利召开之后，在全区掀起一场锡林浩特市参观潮之际，市委书记牛志美却语重心长地说，锡林浩特市实现跨越发展，两个瓶颈问题依然没有解决，一是人才的培养和引进，另一个就是干部行政效能的转变和提高，自此，在一片“震撼”的赞美声中一场波及全市市直各机关单位的“转变干部作风，加强效能建设”的活动在全市悄然展开。

　　2009年11月，3573份征集影响全市经济社会发展和群众生产生活的十大问题和部门的问卷，发放到了锡林浩特地区106个盟直机关单位，122个商贸流通企业，184个工业企业，87个建筑及房地产企业，48个社区及居委会的干部、企业老板和市民手中，这项问政于民的重要举措立刻得到了各参评单位和百姓的热烈拥护、广泛响应、积极配合。短短1个月时间，1399条问题、建议和意见被整理出来，涉及基层干部思想观念与工作作风问题、行政部门服务意识问题、交通管理、市容管理、社会治安综合治理、司法、水电暖、社会保障与就业、长远规划与短期建设、协调和化解矛盾纠纷、维护社会稳定等十大问题浮出水面。针对此，锡林浩特市几次召开常委会、党政联席会，研究讨论处理意见，最后达成共识：攻坚碰硬。对群众反应强烈的单位和部门限期整改，再访民意，民意顺则通，民意悖则再整改，最后底线是群众满意率始终不达标的部门，要追究领导责任。硬条款、铁纪律带来机关作风和服务意识的转变，十大问题部门纷纷结合本单位反应出来的问题，认真分析研究，抓实质，找根源、促整改。

　　“交通警察执法不公现象严重，特权车横行无人管，对民用车乱收费、乱罚款，百姓怨声载道”，是十大问题中的一条，面对群众不及格的满意率，交警大队立刻行动起来，召开由全体干警参加的反思会，突出强调四个重点，一，全队干警要把群众意见做为改进工作的风向标，转变服务理念，提升服务质量，把群众是否满意做为工作的出发点和落脚点，并列入民警年度绩效考核，二，实施量化考核机制，加强业务学习，实现交警队伍由“业务型”向“服务型”转变。三，重点抓好志愿者队伍管理，规范日常行为，对志愿者违法违纪行为，发现一起查处一起。四，大队成立督察组，不定期开展效能建设明察暗访，同时强化政务公开、公众监督机制，增强透明度。

　　春江水暖鸭先知，随着十大部门行政效能的整改和提高，老百姓最先体会到了作风转变带来的服务变化，长年开的车的司机李师傅说，最深切的感受是平时街上执勤的交警多了，风雨雪等恶劣天气坚守岗位的交警多了，乱罚款的交警少了。而锡林浩特市社保局在地税局设立的面向下岗职工、自由职业者和个体工商户缴纳养老和医疗保险的专门服务窗口，为一大批百姓提供了方便。

　　随着一系列打基础、利长远、惠民生政策措施的实施，锡林浩特市已经进入了一个新的发展机遇期，在新的历史条件下，软环境建设变得尤为重要，搞好了，就是实现跨越发展的强大助力，相反则成为制约发展的“短桶”。在今年3月召开的全市纪检监察工作会上，牛志美书记说，全市党员领导干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

　　今年4月始，以着力解决十大问题为切入点，全市70多个单位和部门广泛开展“转变干部作风、加强效能建设”活动，成立了由盟委委员、市委书记牛志美为组长，13位市委、政府领导参加的领导小组，制定出台了一系列切实可行的整改方案。整改重点是查找和转变干部在思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风中存在的问题，各单位和部门要实行公开承诺，开展以便民利民为主题的实践活动，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范审批行为，部门之间理顺职能明确责任，杜绝推诿扯皮现象，规范机关行政行为，全面推行政务公开，切实发挥行政审批服务中心和便民服务大厅的作用，加强制度建设，提高机关干部的素质和能力，要求各活动单位在深入查找问题的同时，采取不同形式深入基层广泛征求意见，征求意见的对象要有居民群众、服务对象、相关企业等，总体人数不低于3000人；要求活动单位对查找出来的突出问题集中进行整改，对整改结果实行公开承诺，通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等多种形式接受群众监督，为使活动不走形式、不走过场，专门成立了七个督察组，设立了行政效能监察举报电话，加强了新闻舆论的监督，对于工作落实不利、群众反应强烈的单位和个人进行公开曝光并追纠责任。

　　四月的锡林浩特市百草萌春，一派欣欣向荣的发展景象，正在开展的“转作风、强效能”活动已经在深刻的反思和讨论中，让干部的思想观念转了，市情的认识深了，工作的热情高了，发展意识、大局意识、责任意识强了。一位城管干部感慨地说，锡林浩特市城市建设搞得这么好，如果管理上不去，就是拖了全市发展的后腿，做为城管的干部，我们责任重大。市国土资源局在全局召开的动员大会上承诺，要在为期半年的专项整改活动中，从根本上转变整体工作作风和工作交通，提升政府职能部门的执行力，扭转群众不良评价，重树国土资源公职部门公信力。这些发自肺腑的反思让我们感到锡林浩特市转变作风的过程正在转化成为提高干部素质、密切和群众关系的过程，成为提高执行能力、优化发展环境的过程，成为落实发展目标、开创新局面的过程。