“预算外资金”是失控源头

　　    “上级动辄就下来检查，不喜欢吃喝也得陪好，谁也得罪不起。”云南省某县一位做局长的朋友对本刊记者感慨道， “现在8小时以外，也耗在公务接待上。”

　　    虽然有这样感受的人不少，但不少人又身不由己地深陷其中，这不得不从现有的财政制度上找原因。

　　    “由于各种原因，我国政府预算归一化管理问题，一直没有得到解决，以致大量预算外、制度外资金存在，成为公务接待失控的主要原因。”任建明教授指出，“在民主法治健全的国家，政府所有财政收入与支出都是纳入一个统一的正式预算的。”

　　    “财政预算不公开不透明，加之认识上的偏差错位以及监督打击力度不够等原因，更加剧公务接待的不正之风和腐败问题。”任建明教授说。

　　    “公私不分的接待现象也很普遍，有的去旅游或办私事，也列入公务接待范围。”据任建明教授介绍，在有些经济发达的地区，接待费用惊人。他举例说，“南方有一个镇，经济状况比较好，每年接待费用就达上千万。”

　　    “由于预算外资金的支出，其来源是私下运作的灰色‘小金库’，本身就见不得阳光。”任建明教授认为，“这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。”

　　    “在预算方面，很多地方并没有把接待费、差旅费、考察费等定额明晰。加之公务接待的主体，本身就是领导干部和其他公务人员，信息和权力又不对称，更使公务接待中的问题难于界定和发现。”任建明教授说。

　　    在多位受访专家看来，监督不到位，是公务接待失控的重要原因。“各级人民代表大会作为权力机关，在监督制止公务接待不正之风方面，应当更有所作为。”汪玉凯教授认为，“但实际情况是，人大在这方面基本是缺位的，并没有建立起必要的监督机制。”

　　    汪玉凯教授进一步解释说，“主要有两方面的原因。首先，目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；其次，在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中。政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以监督。”

　　    本刊记者调查发现，财务管理手段的落后，也为公务接待腐败提供了便利。特别是电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后，也为个别人多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生提供了可能。