日前，旗级党代表好力保乡太平山村党支部书记包春喜同志将一份“关于进一步加强和改善村级后备干部队伍建设”的提案提议提交到旗党代会常任制办公室。他满怀感慨地说：“以前我们党代表五年开次会，举举手，画画圈，散会就靠边，试行党代会常任制后，现在我们和人大代表、政协委员一样，可以参政议政了。”

　　党的十七大报告中明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”自2008年4月扎赉特旗被自治区党委组织部确定为全区党代会常任制试点单位后，该旗积极探索党代会常任制运行机制和党代表发挥作用的有效途径，促进了党代表发挥作用的经常化、制度化。同时，逐步扩大试点工作覆盖面，积极探索乡镇党代表大会常任制试点工作。2009年4月份，启动胡尔镇、好力保乡、新林镇第一批党代会常任制试点3个单位，并已成功召开党代会年会；2010年4月，启动了音德尔镇、巴彦高勒镇、巴达尔胡镇、旗教育局、卫生局第二批党代会常任制试点5个单位，待条件成熟将在全旗各基层党委全面实行。

　　代表任期——拓展了党代表作用发挥的空间

　　实行党代表任期制，首要问题就是党代表的角色、权利、职责界定。扎赉特旗委明确规定：党代表的任期与党代表大会相同。党代表不只具有参加党的代表大会的权利，还具有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提案提议权、批评质询权、视察调研权等10项职权。该旗党代会常任制通过召开党代表大会年会、邀请代表列席党委重要会议、民主评议领导班子、开展监督视察等经常性活动，把五年一届的届期审议变为一年一次的经常评议，使党的代表大会成为充分有效的最高决策和监督机构，使党代表经常性地参与到党委中心工作中来，在党代表大会闭会期间发挥党代表作用，充分落实党代表的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　“过去每五年才召开一次党代表大会，闭会后也不知如何发挥代表作用，现在开始实行常任制了，我们可以更多地参与到旗委的决策、评议中来，更好地发挥代表的监督、示范和桥梁作用。”该旗党代表韩升岫说。

　　上下对接——实现了对上负责与对下负责的良性互动

　　扎赉特旗在试点工作探索中，初步建立了党代会 “年会制”，分别在2009年、2010年召开了扎赉特旗第十三届代表大会第二次、第三次会议。使党代会告别 “一月选举、三天开会、五年沉睡”的历史，使党内最高权力机关、监督机关、决策机关职能得到切实体现。将“议事”与 “议人”作为党代会 “年会”的两大内容。“议事”主要是听取和审议旗委、旗纪委的年度工作报告，书面审议三个党组（人大党组、政府党组、政协党组）和四个部门（旗委组织部、宣传部、政法委、统战部）工作报告，听取上一次会议决议事项的落实情况，听取党代表提案提议办理情况等。“议人”主要是对届内新增的旗委委员、纪委委员票决确认，对旗委、旗纪委及旗委委员、旗纪委委员进行民主测评。以党代会年会代替以往旗委扩大会议，进而形成了“党委决策、人大决议、政府执行、政协监督”的运行机制。

　　落实权利——激活了代表参政议政的热情

　　“实行提案提议制度好啊，今后，我们对旗委重大决策或有关工作提意见和建议的路子可宽多了,我们手中有权利了”在今年召开的党代会年会上，胡尔勒镇代表团党代表满都拉由衷地说。该旗除规范了提案提议的内容、格式及提出、受理的要求外，还对提案提议的办理作了重点规定。在全旗党代表中推行了党代表明白卡、示范卡、监督卡的“三卡”管理办法和印制 “三册”（《扎赉特旗党代会常任制制度手册》、《扎赉特旗党代表知识手册》和《扎赉特旗党代表活动手册》）规范了党代表活动，激活了党代表的角色意识。并通过对党代表集中培训、领导讲座、经验交流、现场观摩等学习培训，提高了党代表参与活动的积极性和参政议政能力。根据代表的地域、专业、职务等情况，该旗划分了12个代表团30个代表小组，试点乡镇也成立了党代表联络办公室，各地以代表团或代表小组为单位,组织党代表进行调研、视察等活动，为旗委决策建言献策。截止目前，共收到党代会提案175件，件件都落实了承办(会办)单位，办结率达到95%以上。代表有了提案提议权，自觉从以前“消极观阵”的误区中走出来，主动参政议政。

　　集中议事——构建了党代表履职的民主氛围

　　扎赉特旗在推行党代会常任制试点工作中，特别重视发挥基层代表的民主权利，初步建立了由党代会、全委会、常委会分级负责的集体议事决策制度，使各级按照职责行使决策权和监督权。该旗建立了 “重大决策事先征求意见制度”、“党代表列席旗委旗政府联席会议制度”，实行了“旗委全委会事项票决制”，将涉及全旗政治、经济、社会发展规划和重大改革方案等内容的议题进行集体票决。进行票决前，先征求各方面意见，酝酿协商，形成决定、决议的草案；然后，召开正式会议对议题展开讨论，根据内容性质，提交党代会、全委会或常委会进行表决；最后，有关部门按表决意见认真贯彻执行。两年来召开的扎赉特旗第十三届代表大会第二次、第三次会议通过了《中共扎赉特旗关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的决定》和《中共扎赉特旗委员会关于加强全旗党的建设的决定》。

　　主动实践——建起了党群干群连心桥

　　在党代会常任制试点工作中，扎赉特旗着力探索完善党代表在党代会闭会期间发挥作用、开展活动的内容和方式。开展了“党代表‘三联活动’（旗委常委联系党代表团和党代表、党代表联系基层党组织和党员、党员联系群众制度）”、“党代表调研、视察活动”、“重大决策征询意见活动”、“党代表民主评议活动”、“党代表论坛”、“党代表接待日”等活动。在当前正积极开展的“三联”活动中，全旗330名党代表共联系330个基层党组织和1650名基层党员，每个被联系党员分别联系了10名以上的基层群众。旗级党员领导主动带头，纷纷深入所联系的代表、党员家中，了解情况，听取意见建议。据统计，通过召开座谈会、参加组织生活、开展调查研究、党代表接待日结对联系贫困户和开展述职评议等活动形式，已累计征求群众意见500多条，为群众排忧解困做实事260余件，架起了党群干群连心桥。 （记者李中锋　通讯员李静 、张海燕）