薄贵利

　　“公选”干部的意义在于：打破了以往干部选拔的黑箱和灰箱模式，提高了干部选拔的公开性和透明度；扩大了干部选拔的视野，有利于选拔人才，有利于优中选优；有效地防止了跑官要官、买官卖官等腐败现象；打破了论资排辈现象，有力地调动了广大公务员和其他领域管理人才的积极性；有利于克服家长制、任人唯亲等弊端，克服许多地方和单位在选人用人中以人划线、搞团团伙伙的痼疾；有利于公务员树立规则意识、程序意识、公平意识和竞争意识，这些对于依法治国、依法行政具有深远的影响。

　　随着我国改革开放的不断深入和社会主义现代化建设的全面展开，“公选”也需要进一步发展、深化和完善。

　　第一，“公选”应与发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明协调配套。因为，“公选”是干部人事制度改革的一项重要举措，而干部人事制度改革属于二级体制改革，政治体制、行政体制等体制改革是一级体制改革。一级体制改革要求二级体制改革与之协调配套，否则，二级体制改革就会失去正确的方向，也难以发挥其应有的作用。

　　我国政治体制改革的目标，是发展和完善社会主义民主政治。作为民主政治，最基本的一点是要充分体现主权在民的原则。在我国，就是要充分体现人民当家作主的宪法原则。近代以来民族国家的民主，实现主权在民原则的重要途径之一就是选举制。这里的选举，既包括选举议会议员(在我国，是选举各级人大代表)，也包括选举各级政府的行政首长。适应发展社会主义民主政治的大趋势，我国的“公选”应与政治体制改革相衔接，逐步深化到各级政府，特别是地方各级政府的行政首长。换句话说，适应我国社会主义民主政治的发展，最应该实行竞争上岗和公推公选的，应该是各级政府的行政首长。

　　第二，“公推公选”应与行政首长负责制协调配套。我国《宪法》明确规定，各级政府实行行政首长负责制。为完善这一行政领导体制，切实提高行政机关的效能，公推公选必须与行政首长负责制相对接，赋予行政首长以相应的人事任免权和人事管理权。也就是说，经过“公推公选”产生后备人选后，谁上岗，上哪个岗，行政首长按照法定程序应有相应的发言权和决定权。否则，行政首长负责制就可能形同虚设，行政机关效能的提高也会遇到体制上的障碍。

　　第三，“公推公选”要严格遵循因岗择人、因能授职的原则，防止能岗脱节。目前，各地实行“公推公选”的岗位，绝大多数属于管理岗位，这些岗位专业性比较强，责任比较明确。为了使“公推公选”产生的人员的素质能力适应岗位的需求，迫切需要在明确岗位职责的同时，进一步明确与这些管理岗位相适应的行政能力，尽快建立健全公务员行政能力考核体系。依据这一体系去选拔公务员，才能做到被选拔出来的人员的能力与岗位的需要相适应，也才能有效避免选出只会夸夸其谈、纸上谈兵的“嘴巴干部”。

　　第四，要不断总结经验，加强“公推公选”制度化、规范化建设，依法明确规定公选的职位、与职位相适应的素质能力要求、公选的时间、范围、程序等等。通过“公推公选”制度化的刚性规定，防止“公推公选”的运动式和随意性，防止大轰大嗡、走过场和追求轰动效应。

　　(作者为国家行政学院公共管理教研部主任、教授，北京大学兼职教授、博士生导师)