为重点产业发展提供科技支撑与保障

自治区科技厅厅长 徐凤君

　　近年来，自治区科技厅在呼包鄂等地组织实施了一批重大科技专项，在产业发展和培育战略性新兴产业方面打下了较好基础。

　　科技厅今后五年将围绕五个重点，着力五个推进。一是以攻克一系列关键共性技术为重点，推进自主创新能力和科技综合实力的提高；二是以加快培育战略性新兴产业和发展壮大高新技术产业为重点，推进产业结构调整和升级；三是以新技术综合开发利用和先进适用技术推广普及为重点，推进城镇一体化进程；四是以加强科技园区和产业化基础建设为重点，推进创新要素向优势产业及优势区域集聚；五是以实施技术创新工程和开展创新型城市示范为重点，推进创新型内蒙古建设。

　　以“四个一”建设为重点，全面完善区域创新体系，组织实施100项重大科技专项；培育认定100个国家高新技术企业；提升新增10家国家级科技园区、产业化基地，及重点实验室、工程技术研究中心等创新平台载体；打造新建1个国家高新技术产业开发区。同时要充分发挥现有主体性要素的功能，优化资源性要素和环境性要素配置，促进规划区发展向创新驱动型转变。

　　以项目、平台、载体、人才、环境五个要素为切入点，努力形成“五位一体”的工作机制，围绕规划区经济社会发展的重点和关键环节，力争在项目组织实施方面，突出培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。在创新平台载体建设方面，通过科技资源聚集提升，构建内蒙古区域创新体制。在创新人才方面，通过“草原英才”工程的实施，引进培养一批高层次科技人才和创新团队。

　　我们将通过充分利用科技资源，合理集成创新要素，健全完善科技服务体系，多元化的科技投入模式，大力实施技术创新工程，为呼包鄂及沿黄河交通干线经济带重点产业发展提供更有力的科技支撑与保障。

创新体制推进西部经济区重点产业布局调整

自治区财政厅厅长 常军政

　　一是完善体制机制，创造有利于产业布局调整的财税政策环境。按照财力与事权相匹配的原则，引导西部经济区盟市进一步调整完善对旗县的财政管理体制，率先统一呼包鄂三市对所辖旗县的财政体制；率先推行“省直管县”试点，建立自治区财政与试点旗县财政的直接联系；率先在呼包鄂地区建立有利于产业布局调整的税收考核和协调机制。同时清理西部经济区行政事业性收费项目，调整国有土地出让金收入分配政策，重点支持规划内工业园区基础设施建设，西部经济区各盟市实行车辆通行费年票互通制度，实现经济区内“无障碍通行”。二是支持呼包鄂经济圈和沿黄河、沿交通干线工业园区建设，促进产业升级和技术创新。积极支持规划内工业园区技术创新，不断加大对规划内工业园区公共服务的投入，重点支持建立科技创新平台和技术研发中心。通过以奖代补、财政贴息等方式，支持园区内科技成果转化，扶持新能源、新材料、新工艺企业的发展，鼓励开发自主知识产权和名牌产品。对园区引进高层次科技人才、建立重点实验室和工程技术研究中心，按照“草原英才”工程有关规定给予奖励。鼓励规划内工业园区新兴产业发展，推进规划内工业园区节能减排建设。三是整合西部经济区职业教育资源，为推进产业布局调整培养技能型人才。坚持办学为产业服务的原则，推动中等职业教育布局调整和资源整合。打破行政区划，按照经济原则，集中扶持一批适应重点产业需求、具有一定竞争力的中等职业学校上规模、上水平，逐步走集团化、连锁化的办学路子。四是率先在呼包鄂地区统一社会保险制度，医疗、就业培训资源相互开放，促进劳动力合理流动。在呼包鄂地区统一五项社会保险缴费基数，统一缴费费率和待遇水平，实现五项社会保险自由转移。率先在呼包鄂地区实行定点医疗机构的互相开放。

提供更加坚强的人才智力支持

　自治区党委组织部副部长 自治区人力资源和社会保障厅厅长 赵世亮

　　人才是科学发展的核心竞争力。在实施西部经济区重点产业发展规划中，我们按照人才优先、高端引领的方针，促进西部经济区经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新改变，提供更加坚强的人才智力支持。一是人才资源优先开发，打造西部经济区“区域人才高地”。二是人才结构优先调整，统筹西部经济区各类人才协调发展。三是人才投资优先保证，针对西部地区产业结构调整升级的需求，采取“走出去”、“请进来”等灵活方式，实施专门的国内外人才培训项目。四是人才制度优先创新，在“互补、互利、共赢”原则下，建立西部经济区域人才开发合作机制，形成区域人才合作共同体。

　　就业是民生之本。我们将在西部经济区实施更加积极的就业政策。一是将促进就业与西部经济区的经济发展、结构调整相结合，在重大项目立项和开工建设的同时，主动介入、提供服务、率先在西部经济区建立空岗报告制度，努力实现信息对接。二是结合中小企业、民营经济、各种服务业的发展，充分利用税收优惠、社会保险补贴、小额贷款等扶持政策，开发更多的就业岗位，支持劳动密集型产业特别是服务业和中小企业吸纳就业。三是鼓励全民创业、以创业带动就业，培育新的增长点，率先把呼和浩特、包头、乌海三市打造成国家级创业型城市，并逐步辐射到整个西部经济区。四是优先在西部经济区建立一批集示范性、辐射性、综合性和品牌效应为一体的高技能人才培训基地和创业就业培训实训基地，扩大在大中型企业建立高校毕业生就业见习基地的范围。率先在西部经济区建立健全更为完善的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险关系转移接续政策，加快推进城镇基本医疗保险盟市级统筹，解决好群众关心的难点热点问题。

做好土地和资源开发服务西部发展

自治区国土资源厅厅长 白盾

　　一要发挥土地利用总体规划的作用，服务西部经济区重点产业发展。建立健全土地利用总体规划导向机制，按照“工业向开发区和园区集中、农业向生态园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地；建立完善土地利用总体规划实施动态评价和滚动修改机制，依法及时评估修改；健全土地利用总体规划实施管理制度，编制和实施土地利用年度计划，不断完善用地计划分类编制和管理，节约集约用地，加强闲置土地处置，挖掘土地利用潜力。二要用好优势矿产资源，保障西部经济区工业化发展。加大区域地质工作的协调部署，摸清区域矿产资源家底和提高储量级别，为西部地区能源开发和重化工基地建设提供后备资源保障；加快矿业权市场建设，初步形成以法律、法规、政策为手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系；全面推进西部地区的区域矿产资源整顿和整合工作，建立和谐有序的矿业秩序，实施整装勘查、规模开发；落实煤炭资源配置政策，优先向符合条件的重点园区重点转化项目倾斜。有色金属等重点非煤矿产资源优先保障重点园区内重点转化项目原料需求。三要实施农村土地整治重大工程，推动西部经济区农牧业产业化发展。按照“政府主导、国土搭台、部门联合、农民自主参与”的组织方式，以整体连片土地整治为抓手，以增加耕地数量、提高耕地质量为目标，改善农村生产生活条件。利用三年时间，在西部经济区开展农村土地整治重大工程，拟投入资金19.42亿元，整治总规模150万亩，新增耕地18.8万亩，提高粮食产量4.42亿斤。四要做好基础测绘、保障性住房和地质环境治理，助力西部经济区城镇化发展。

积极探索推进《发展规划》实施的环保新思路

自治区环保厅厅长 苏青

　　《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》(以下简称《发展规划》)重大战略决策的提出是自治区落实科学发展观，坚持富民与强区并重，加快转变发展方式，优化空间布局，加强地区分工协作，促进产业集中、集聚、集约发展的新思路、新创举，必将推动西部地区产业结构和产业布局向可持续发展转变。通过打造以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带，不仅有利于促进规模经济发展，形成竞争优势，而且有利于提升资源的综合利用水平，同时也有利于对环境污染的集中治理，减少其他地区环境污染。这种发展模式，既能实现在加快经济发展中强化环境保护，又能实现在加强环境保护中促进经济发展。

　　按照《发展规划》确定的产业布局和园区功能定位，9个工业集中区和10个点状布局的工业园区(以下简称19个工业园区)需要重新编制或调整规划环评。新的规划环评，应主要把握以下几个要点。一是按照“工业企业进园区、园区依托城镇”的思路，根据新的规划功能区分，认真贯彻“靠城不入城”的指导原则，工业园区将依托城镇，不再规划新的生活区。二是真正落实工业园区的产业定位，在规划环评中明确园区的热源、水源、气源、排渣场，明确污水处理工艺、排放去向、资源综合利用、废物综合利用和环境风险隐患，防止无序建设、乱排滥放、交叉污染，形成循环经济发展模式。三是切实保护好黄河水质安全。由于内蒙古西部地区水资源量较少，在沿黄地区部署了大量的工业项目，很大程度上增加了黄河水环境安全的压力。为了切实保护好黄河水质，确保沿河群众饮水安全，新建项目必须采用先进的污水处理工艺，提高回用率，杜绝新建排污口，严格控制废水入黄，做到“沿黄不入黄”。

加快公路建设支持西部经济区发展

自治区交通厅厅长 江维

　　经过近年来西部经济区公路交通的快速发展，西部经济区高速公路通车里程、公路网密度、通达深度、承担的客货运输数量等都得到了总体改善和提高，对拉动西部地区经济增长、促进城乡协调发展、提升自治区综合实力提供了基础的交通保障。

　　但在自治区新的历史发展阶段和新的形势下，西部地区公路交通仍不能很好地适应经济社会新的发展需求。一是与相邻省区连接的省际出口通道不畅，发挥不了公路网络的作用，制约了资源优势转化为经济优势的速度；二是交通主通道的容量不足，干线路网主骨架还没有形成，交通量得不到合理分流，资源和能源外运主通道堵车现象严重，交通服务水平较低；三是公路交通基础设施的规模和总量不足，结构不尽合理，没有形成连接东西、纵横南北的综合运输体系，与支撑服务经济社会发展的要求仍有较大差距；四是交通运输方式粗放，运输效率、质量和服务水平有待提高，公路、铁路等不同运输方式的组合和衔接不够合理，综合运输体系还没有建立。

　　为解决以上问题，自治区交通厅认真研究并作出了近期建设规划。（一）加快高速公路出区出境通道建设。西部经济区对应的出区高速公路通道共7条，目前已有4条建成通车；（二）对既有出区高等级公路扩能改造；（三）加速西部经济区高速公路圈建设；（四）加快旗县所在地通一级以上公路建设速度；（五）其他国省干线及农村公路建设。

　　为缓解当前交通拥堵，自治区交通厅与有关方面密切配合，研究相关措施，一是增加京藏高速爬坡车道等辅助性工程建设；二是缓解收费站堵车；三是缓解行驶途中堵车；四是缓解治超站堵车；五是建立统一应急指挥系统；六是加强与公路交警协调配合；七是建立高速公路联网收费系统。

　　我们将通过深入调研、科学规划、沟通协调，努力加快交通建设，为西部经济区的经济社会又好又快发展提供良好的交通支撑和运输保障。

为沿黄沿线经济带重点产业发展提供水利保障

自治区水利厅厅长 戈锋

　　贯彻实施《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，必须坚持从水资源短缺实际出发，转变水利发展方式，优化资源配置，全面推进节水型社会建设，保障西部盟市统筹协调发展。

　　西部盟市资源型缺水严重，用水结构不合理，农业用水效率不高，水资源供需矛盾突出。为保障以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展，要围绕区域产业结构优化升级，充分发挥水资源在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境上的基础性、导向性作用，坚持水资源配置与集约化发展相协调，供水工程建设与集约化发展相一致，水资源节约保护与集约化发展相适应，集约化发展与水环境承载能力相匹配，大力推进节水型社会建设，加大农业节水改造力度，调整用水结构，通过农业灌溉节约的水量来支撑西部盟市优势产业的快速发展，力争在“十二五”期末，实现该地区用水总量微增长，农业用水负增长的目标。

　　一是加强水资源管理，优化资源配置。实行严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，统筹配置城乡水资源，实现优水优用、优质优价。加强疏干水、再生水和劣质地下水等非传统水源的开发利用，清理闲置的黄河水权转换水量指标，呼吁国家调整黄河分水方案和建设南水北调西线工程。按照批准的园区产业发展规划、项目建设规划及项目准入标准，加强需水管理，禁止向不符合规划和准入要求的项目配置水资源。

　　二是发展节水灌溉，大力调整用水结构。以自治区“四个千万亩”节水灌溉工程为依托，加快河套灌区等大型引黄灌区节水改造，发展牧区饲草料地节水灌溉，调整用水结构，不再扩大灌溉面积，为新型工业化、城镇化和生态建设留出更多的水资源。在严格控制引黄取水总量的前提下，推进跨行政区域水权转换，探索“减沙换水”和从其他省区“租水”或“借水”的有效途径。

　　三是加强水利基础设施建设，保障区域经济社会发展。

　　四是加强水利生态环境建设，构建区域生态文明。　　　　

围绕发展目标加大金融支持力度

自治区金融办主任 宋亮

　　实施以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带产业规划对金融业提出了更新、更高的要求。我们将根据经济带的发展目标，围绕交通运输、产业结构优化升级等主要内容，综合运用信贷、债券、基金等金融工具，加大金融支持力度，完善金融网络布局，加快区域金融中心建设。

　　抓好多方位的融资支持，推动现代交通运输网络建设。要组织区内银行发放银团贷款，引进区外银行跨省区贷款，建立各家银行资金投放联动机制。要加强与人保集团等保险机构的合作，引入保险投资资金直接和间接投资交通运输项目。发行股权信托计划，解决项目资本金缺乏问题。加大企业债券发行力度。

　　大力发展直接融资，全力支持产业结构优化升级。组建内蒙古能源投资基金，用于支持重大能源建设项目。引入中小企业投资基金和中小企业发展基金，支持中小企业发展。进一步加强与民生租赁、光大租赁等金融机构的合作，发展多种融资租赁业务，解决企业设备购置和厂房建设投资资金。

　　打造担保平台和贷款平台，实现银行、小额贷款公司和融资担保机构在重点工业园区全覆盖。地方性金融机构和股份制商业银行要全面入驻重点工业园区；小额贷款公司在工业园区实现多重覆盖；健全工业园区融资担保体系。

　　创新金融工具，支持中小城市和工业园区基础设施建设。与国家开发银行国开金融公司合作，设立城市投资发展基金。依托盟市融资平台，发行城市投资债券，扩大城建项目直接融资渠道。加快推进资源证券化，将矿产资源整合到盟市融资平台中，变以资源引资为以资源融资。

　　做大做强金融产业，把呼包鄂地区建设成为黄河中上游金融中心。今后重点建设金融资源集聚和辐射网络、金融要素市场体系、金融组织机构体系、金融支付结算体系、金融后台服务和中介服务体系。建立沿黄河沿交通干线经济带融资联席会议制度，为资金落实提供组织保障。