依法管地集约用地促进经济发展方式转变

——写在第20个“全国土地日”

内蒙古自治区副主席 赵双连

　　今天，是第20个“全国土地日”。我们举行系列纪念活动，主要目的是进一步强化全民节约用地意识，进一步转变发展方式，倍加珍惜土地，倍加节约、集约利用土地，走可持续发展道路。

　　土地是民生之本，人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。改革开放以来，我区经济连续多年实现快速增长，城市建设日新月异，最强大的支撑来源于土地。内蒙古自治区土地管理工作以科学发展观为统领，紧紧围绕为扩大内需促进经济平稳较快发展，围绕改进宏观调控、完善市场体系、促进节约集约利用、严格执法监管、强化公共服务，实现了全区土地资源管理工作的规范有序，促进了土地管理方式的根本转变。合理利用土地和切实保护耕地的国策得到进一步贯彻落实，依法管理利用土地的社会氛围逐步形成，为促进自治区经济社会平稳较快发展提供了有力保障。

　　我们在看到经济社会全面发展的同时，也要清醒地认识到，我国资源、环境容量有限，人地矛盾仍然突出。自治区工业化、城镇化、现代化的推进，必须坚持以科学发展观为指导，转变经济发展方式，统筹好保障发展与保护资源的关系。一方面，坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式转变，推动国民经济全面、协调、可持续发展；另一方面，必须坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，实现土地资源的科学利用和永续利用。

　　国家十次土地卫片执法检查开展以来，全区各级政府高度重视，精心组织，将其作为落实科学发展观、推进经济社会可持续发展的一件大事来抓。自治区各相关部门密切配合，认真督导，取得了阶段性成果。但从最新的核查结果来看，全区违法用地形势仍十分严峻。为此，自治区要求一要站在贯彻落实科学发展观、依法行政、依法用地、实现区域经济健康发展的高度，严格执行国家法律规定，强化土地资源管理，高度重视土地卫片执法检查，妥善处理发展、用地、执法的关系，为自治区经济社会发展、投资环境的改善营造良好的氛围。二要进一步提高认识，统一思想，集中力量，严格落实国家和自治区关于土地卫片执法检查工作的安排部署，加大执法检查整改查处力度，重点抓好用地报批、土地供应和拆除复耕三个环节。三要加大力度建立完善土地监管长效机制，认真组织研究土地监管中发现的问题，分析原因，查找症结，有针对性地研究防范和监管的措施，使监管工作制度化、长效化。与此同时，要集中查处一批影响和制约科学发展的违法占地典型案件，公开曝光、公开查处。

　　要积极探索建立差别化的土地供应管理政策，优先保障交通、水利、能源等基础设施项目和民生项目用地，严格限制高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目用地，切实保障自主创新与战略性新兴产业建设，推动经济结构调整和经济发展方式转变。要积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制，努力优化土地利用布局和结构，依法从严从紧管理土地，实现土地利用集约化，促进土地利用方式的根本转变。

　　促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务。我们要充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段，建立健全共同责任机制，不断完善耕地保护机制，推进农村土地综合整治，加快农村土地产权制度建设，切实维护农民的土地权益，把最严格的耕地保护制度落到实处，坚守住18亿亩耕地红线。当前，要以“保经济发展保耕地红线工程”和十次土地卫片执法检查为契机，依法查处、严厉打击违法违规用地行为，切实维护国家法律法规和土地调控政策措施的权威性、严肃性、一致性。从根本上遏制非法占用耕地的高发态势，真正实现依法管地、科学用地。

　　要认真贯彻落实中央关于大力开展农村土地整治重大工程建设的指示精神，强化监管，层层落实责任，切实使用好土地整治资金，抓好项目的实施。通过土地整治，使我区耕地数量和质量得到全面提升，建成一批高产稳产农田，进一步改善农牧区的生产生活条件，促进农牧民增收和农村稳定。

　　土地关系国计民生，关系千秋万代。我们有责任不断加强和改进土地管理，探索建立节约集约用地新机制，推动土地利用方式根本转变。