10年前，党中央高瞻远瞩、总揽全局，面向新世纪作出重大决策———实施西部大开发战略。10年来，全区各族人民经过不懈努力，基础设施建设取得突破性进展，经济增长速度高于全国平均水平，社会事业和人才开发得到加强，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生了历史性变化，广大干部开拓创新意识明显增强，各族群众意气风发昂扬向上，内蒙古已经站在了新的历史起点上。
所有的生动事实和巨大成就都证明，中央关于实施西部大开发战略的重大决策是完全正确的。为了系统回顾实施西部大开发战略10年来的辉煌成果，深入总结西部大开发的宝贵经验和成功启示，全面阐述中央深入推进西部大开发的政策措施，展望我区经济社会发展的美好前景，本报从即日起推出“实施西部大开发战略”专栏，敬请读者关注。
国家西部大开发战略实施以来，我区经济社会发生了翻天覆地的变化，特别是草原生态建设有了很大改观。10年来，我区生态建设和保护取得了哪些令人瞩目的成就？有哪些值得总结的经验？如何进一步巩固草原生态保护和建设的成果？就以上问题，自治区发改委副主任杨崇义日前接受了记者的专访。
记者：目前我区草原生态的情况如何？特别是西部大开发战略实施以来，我区草原生态发生了怎样的变化？
杨崇义：我区地处祖国北疆，天然草场有13.2亿亩，占我国草原总面积的22%，占全区土地面积的74%。我区以森林、草原为主体的植被带东西直线距离2400公里，南北宽200—500公里，其区位功能的特殊，对维护我国生态安全发挥着重要的作用。
长期以来，随着人类经济活动的加大，我区草原退化、沙化、荒漠化不断加重。草原“三化”程度由60年代占草原面积的18%，发展到80年代的39%，2003年达62.68%，草原亩均产草量由60年代的214.7公斤，降到80年代的71.36公斤，目前是57.78公斤；灾害性天气发生频率也在加大，上世纪90年代后期，我区发生的沙尘暴年多达20几次，且强度罕见，严重影响了京津唐地区以及华中和东北地区。
党中央、国务院和国家有关部门多年来非常关心支持内蒙古的生态建设，截至2009年，中央累计给我区投入生态建设资金325亿元。从西部大开发战略实施开始，我区在国家的大力支持下全面开展了生态建设，工程范围涉及全区90%以上的旗县，全区生态环境初步取得了整体恶化趋缓，项目区明显好转的良好效果。经过10年建设，京津沙源工程区内阴山北麓农牧交错带长300公里、宽50公里的生态屏障带，浑善达克沙地南缘长400公里、宽1—10公里的锁边防护林体系和沙地北缘长445.3公里的防护带基本建成，植被恢复十分明显，植被盖度增加20—50个百分点、高度10—20厘米，产草量每亩提高50公斤左右。初步实现了项目区增绿、农牧业增效、农牧民增收的目标。实践证明，实行禁牧休牧与舍饲圈养，是保护草原生态环境和转变草原畜牧业经营方式最直接有效的手段。
记者：经过10年建设，我区生态保护和建设成绩斐然。同时，我们目前又存在着哪些问题，面临着哪些困难呢？
杨崇义：由于草原生态系统的脆弱性和不稳定性，保护与建设工作是长期而艰巨的。西部大开发以来，我区草原生态虽然经过10年治理初见成效，但是据2009年草原监测显示，和上世纪70年代初比，全区草原治理区和非治理区产草量分别仍然低25%和50%。我区草原面积大、历史建设欠账多，投入与建设力度不足，草原沙化退化仍然范围大程度重。我区京津风沙源2004禁牧期已到，退牧还草项目补贴2006年也陆续到期，面临返回放牧的急迫问题。
草原保护与牧民增收关系欠协调。“八五”、“九五”、“十五”期间，牧民人均纯收入增长分别为15.6%、12.8%、5.3%，增幅明显下降。“十一五”以来，前3年牧民纯收入平均增长12.6%，但是增幅仍然低于同期农民纯收入。这种局面既影响牧民建设草原的积极性，也影响牧区的和谐发展以及边疆稳定。
记者：如何解决当前存在的问题，巩固西部大开发所取得的草原生态保护和建设成果？
杨崇义：一是京津风沙源治理、退牧还草等生态建设已经进入规划末期，要尽快开展二期规划编制，启动草原生态保护与建设接续工程，加大投入力度，扩大项目覆盖范围，优化投资结构，完善建设内容。国家在加大相关投资的同时，应该进一步整合国家、地方和社会力量，以共同推进治理。
二是建立草原生态补偿的长效机制，鼓励进行划区轮牧，对施行禁牧休牧区域内的牧民给予草原生态效益补偿。草原生态补偿机制是保护草原生态环境和实现社会公平的客观需要，也是促进牧民增收和维护边疆安宁的重要措施。
三是在统一规划的基础上，运用股份合作等市场机制，大力推进规模化、现代化生态示范牧场建设，形成集饲草料生产、科学养殖、初步加工为一体的草原畜牧业生产园区，引导草原畜牧业经营方式转变。
四是尽快征收草原植被恢复费。对凡是在草原上开办企业，建设道路，开发矿藏，地质勘察，架、铺设管线，建设旅游点，开展影视拍摄等活动，依据《草原法》、《土地法》，开征草原植被恢复费，尽快出台征收补偿办法。（中国改革报 记者王继文）
