题 记
2010年是鄂尔多斯实施“两大战略”的关键之年。
“两大战略”——“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”的指向归于“转型发展”。
转型，对鄂尔多斯这样的资源富集地区而言，是科学发展的唯一路径。因此，能否适时开启转型发展之门，早就替代了增长速度、GDP、投资等等传统指标，成为了发展质量的“新追求”。
执此“新标尺”，观照2010年上半年鄂尔多斯的发展，盎然新意层层迭现。
发展之悟
所谓转型发展，首先就是指发展目的的转型。其次，才是发展路径的转型。在连续的“无极限”增长势头仍然强劲的时候，鄂尔多斯的决策者就已经见盛观衰，提出了转型发展的新战略，非资源型产业的破土奠基、煤炭产业的深加工、第三产业的全面提速，共同构成了阻挡国际金融危机风暴的坚固壁垒，让鄂尔多斯赢得了发展方式华丽转身的宝贵时间，也完全验证了新战略的正确性。
因此，2010年，就被设定为新战略全面开花结果的起点。也正源于此，经济社会发展的转型特征才异常鲜明。
综观鄂尔多斯今年上半年的发展，和谐、稳定、民生已经取代发展速度成为发展的第一要素。
民生发展主要衡量三个方面：
其一，民生保障。
民生投入比例空前。全市财政支出96.7亿元，增长30.7%，其中社会事业、社会保障等民生方面支出49.3亿元，占总支出的51%，比去年同期提高2个百分点，公共财政的特征和作用更加突出。
各项民生保障标准再次提高。城镇居民低保保障标准由每人每月311元提高到400元，平均补助标准由295元提高到325元。在国家提高标准的基础上，为企业退休人员每月再增发生活补助100元，增资后人均养老金达到1681元。城镇职工医疗保险最高支付限额调整到32万元，报销比例平均提高至90%。城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额为10万元，报销比例平均提高至75%。新型农村合作医疗人均筹资标准、报销封顶线分别提高到190元和8万元，合作医疗中蒙古族农牧民个人缴纳部分已全部由政府代缴，住院报销补偿率平均达到60%。
其二，安居。
开工建设廉租房3万平方米，经济适用住房、棚户区改造和公共租赁住房项目强力推进。着力点在于解决中低收入者住房问题。“万户农牧民住新居”行动同时启动，住有所居正在变为现实。
其三，乐业。
全市城镇累计新就业17861人，其中鄂尔多斯籍大学生就业6258人。城镇登记失业率2.57%，低于全年控制目标。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别增长11%、9.4%，达到11324元、5170元。
对创业者，各项奖励基金、扶持政策、贴息贷款准备充分。
有了丰厚民生基础，社会的和谐稳定更是前所未有。
社会矛盾“大排查、大调解、大整治”大手笔地消除了一批事关民生、情牵百姓的问题和矛盾隐患。到目前，全市共排查出各类社会矛盾和信访问题1186件，涉及人数78017人，已经解决711件，占案件总量的60%。
保障网日益完备，百姓得以安居乐业，可以说，鄂尔多斯的“幸福指数”达到了一个新高度。这在今年的发展中是一个显著的“转型”标志。
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尽管在发展理念上“增长”的重要性退居“二线”，但其成绩可仍在“前列”。鄂尔多斯的经济总量、速度、效益承续了又好又快的势头，继续取得不俗的成绩：上半年，全市地区生产总值预计完成1200亿元，增长20%；财政收入达到270.4亿元，增长47.1%；实现规模以上工业增加值470亿元，增长31.4%；固定资产投资累计完成790.5亿元，增长20.5%。
格局之变
鄂尔多斯的发展视域日益宽广。今年，贯彻中央加快经济发展方式转变的要求，结合实际具体提出了“五个转变”，为转型之路指明了方向。
鄂尔多斯的转型，第一次放在了国家能源战略、黄河经济带、呼包鄂一体化的大格局中。大格局带来了大境界，鄂尔多斯单纯基于自身资源优势和自身发展实力的阶段被一步跨越，构筑市域、区域竞争力的雄心开始勃起；同时，突破城乡二元结构、行政区划壁垒、资源依赖的转型发展开始破茧。
由此，2010年上半年，转型发展的影响力在经济结构的各层面显现——
产业的地理空间布局收放有度。
按照自治区西部盟市经济工作座谈会的要求，经过认真研究，鄂尔多斯确定了融入《规划》、融入沿黄沿线经济带、融入国家能源需求大局的新思路。产业发展的阵地被集中摆布于大路、达旗、蒙西棋盘井、上海庙、东胜轻纺、东康阿汽车等自治区工业集中区、工业园区，以便形成有绝对竞争力的生态能源基地、新型煤化工基地、汽车产业基地、羊绒品牌基地，实现区域工业集中、集约、集群发展。
工业经济非资源产业唱主角。上半年，全市开工亿元以上重大项目159个，完成投资477.6亿元，开工率68%。其中，10亿元以上项目70个，完成投资290.7亿元。10亿元以上项目中，开工工业项目43个，单纯资源开发项目所占投资额不到7%。非资源产业已经成为带动产业升级、转型、多元发展的新动力。
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工业经济的格局已经斗转星移，资源型产业和煤炭产业也早就沧海桑田。不变的，是工业经济的总量、质量、效益的同步攀升。（孙慧）
