党的十七届四中全会《决定》提出，要认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。因此，认真回顾和总结深入学习实践科学发展观生动历程，对于我们面对未来，认清形势，做好工作，有着十分重要的现实意义和重大的历史意义。
党的十六届三中全会提出了科学发展观，2004年3月，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上，全面阐述了科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义，指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”2004年8月，乌兰察布盟正式撤盟设市。乌兰察布撤盟设市以来的5年，也是学习实践科学发展观的5年。认真回顾和总结这5年学习科学发展观的实践，可以加深对欠发达地区建设规律的认识和把握，更加有效地加快转变发展方式，在新的历史起点上推动经济又好又快发展，推动乌兰察布市实现崛起。
一、实践科学发展、建设和谐社会所面临的三大课题
科学发展观要求我们要全面协调可持续发展。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。作为欠发达地区怎样认识和把握科学发展观，怎样去实践科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的和谐社会，成为摆在乌兰察布市各级党委、政府面前的首要任务，决定着乌兰察布市的发展方向和前景。在实践科学发展、建设和谐社会的过程中，乌兰察布市面临着三大课题。
一是一定要解决好农牧业生产环境恶劣，生产力水平低下的根本问题。
乌兰察布市地处阴山南麓，土地贫瘠，沙化退化严重，十年九旱，年年春旱，而且生态十分脆弱，农牧业生产受到严重制约。以旱为主、多灾并发的特大自然灾害发生的间隔越来越短。农牧民增收渠道少，人均收入水平低，农村牧区基础设施建设缓慢，社会公共服务水平不高，新农村新牧区建设规划滞后和投入不足的问题十分突出。长期以来，乌兰察布市农牧业弱质、农牧民弱势、农村牧区落后的整体面貌并未改变，发展现代农牧业，加快建设新农村新牧区，实现全面小康社会任重而道远。与此同时，大量的农民工进城，带来了农牧区生产力的逐年减少，所有这些问题都警示我们，传统农牧业的路子已经走到了尽头，运用现代科学技术，建立生态型绿色农畜产品基地，成为农牧业发展的必然要求。“生态型”体现了可持续发展，体现了人和自然的协调发展，“绿色”适应了市场需求，是解决温饱之后的必然要求。这既是对自己负责，也是对子孙后代负责，可以让青山长在，绿水长流，资源永续利用。因此，乌兰察布市在农牧区必须把提高生产力水平放在第一位，把防灾抗灾农牧业放在第一位，把集约生产放在第一位，并使之有机结合起来，以适应自然和市场规律。
二是一定要解决好工业层次太低、结构单一、存量太少、增量不足的问题。
2005年以来，国家出台了一系环保和节能减排措施，重点指向传统的高投入、高消耗、高污染、低效益工业，并采取了拉闸限电、停止贷款等强制办法，致使乌兰察布市电力、建材、重化工等主导产业开工不足，续建、扩建工程减少。全球金融危机爆发以来，对实体经济的影响进一步加深。由于乌兰察布市大多数企业处于产业链低端，抗风险能力弱、管理方式粗放、小而散，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击，开工就停产或半停产企业明显增加。全市650万千瓦的火电装机容量中，只有一半出力，三分之二的高载能企业处于停产半停产状态。刚刚形成产能的电力工业和高载能工业处于十分尴尬的境地。事实证明，传统的“三高一低”发展模式已经四面楚歌，难以为继，付出的资源和环境的代价太大，得不偿失，粗放经营的生产方式也走到了尽头。但是，工业化是任何地区发展不可逾越的阶段，也是乌兰察布市经济崛起的必然选择。应该说，我们的差距在工业，潜力和希望也在工业。只有把握宏观政策，寻找新的突破方向，坚定不移地实施工业强市战略，坚定不移地走新型工业化道路，才能够在困境中求生存，在夹缝中谋发展，在共度时艰中实现新突破。
三是一定要解决好长期以来民生欠账多、积累少、水平低的问题。
关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。乌兰察布市是欠发达地区，“十五”以来，虽然民生得到很大改善，但经济欠发达、社会事业欠账多、人民群众收入低的阶段性特征依然十分突出。2004年，全市城乡居民收入低于全国全区平均水平，增幅滞后于经济发展。社会保险覆盖面狭窄，社会保障能力脆弱，需要享受低保和社保人数占全区的比重较大，特别是经济社会领域中的一些新矛盾不断在社会保障和社会救助这个环节上反映出来。城镇基础设施建设欠账多、基础差，教育、卫生、文化、体育等社会事业投入不足，困难家庭看病难、看病贵等关系群众切身利益的问题依然不少。因此，必须在以人为本执政理念的指引下，切实改善人民生活水平，提高人民生活质量，紧紧抓住国家建立健全社会保障体系的历史机遇，把保障民生作为当务之急，为民解忧，为民谋利，创造一个良好发展的社会环境，奠定一个稳定有序的社会局面。
这三个课题，是乌兰察布市实践科学发展，建设和谐社会不可逾越的三条主线，要求我们举全力加以克服和解决。
二、实践科学发展、建设和谐社会带来的三大跨越
发现问题是为了更好地解决问题。针对发展中所面临的三大课题，乌兰察布市各级党委、政府和干部群众直面困难和压力，解放思想，实事求是，选择正确的发展模式和路径，坚持量力而行、尽力而为、竭尽全力的原则，找准产业突破口，按照中央和自治区的发展要求，结合自身实际，跟上政策，用好政策，用足政策，加快转变经济发展方式，实现经济崛起。
为了切实转变发展方式，乌兰察布市坚持守住三条底线：一是破坏环境的项目坚决不上；二是损害群众利益的项目坚决不上；三是得不偿失、赔本赚吆喝的项目坚决不上。5年多的艰辛努力，使科学发展观的理论成果变成了党员干部和群众的实际行动，变成了乌兰察布大地上的累累硕果，集中表现在三个跨越上。
(一)实现由传统农业向现代化农业的跨越
长期以来，乌兰察布市农牧业都处于靠天吃饭的自然、传统的发展模式。稳产高产，一直是乌兰察布市农牧业发展所追求的目标。乌兰察布虽然经济欠发达，但从来不缺少勇于探索的精神，改革开放以来，为实现这一目标，曾经提出了建设“三亩田”，精种高产的路子；提出了实施“进退还”战略，调整种养业结构的路子；倾注全力养殖寒羊、大力发展奶牛的路子。所有这些探索，都为乌兰察布市农牧业的发展，打下了基础，积累了经验，成为农牧区经济发展的重要前提。
撤盟设市以来，乌兰察布市在科学发展观的指导下，重新审视面对的形势和任务。生产水平的陈旧与落后，长期以来农牧业的投入不足，以及生产力水平太低，是造成传统农业难以有所做为的根本原因，要实现由传统农业向现代化农业的转型，必须从根本上改变由一种传统生产方式代替另一种传统生产方式的做法，要借鉴当今世界先进的科学技术，走一条大力发展高效节水设施；大力发展温室、大棚蔬菜；大力推进现代畜牧业；大力推进生态建设和保护；大力推进农机化建设；大力推进扶贫开发和新农村、新牧区建设；大力招商引资，加快产业化进程；大力推进农牧民生活条件改善的设施农业的发展之路。5年来，乌兰察布市发挥和调动各方面的积极因素，提出了“打造薯都”的战略目标，通过努力，全市喷灌马铃薯的面积已达到50万亩，温室大棚及保护地蔬菜面积达到9万亩，旱作覆膜马铃薯105万亩。2009年，在继2007年后又一次遭遇50年不遇的旱灾中，用占全市总播种面积六分之一的土地，产出了正常年景40%的粮食产量，实现了农牧民收入大灾之年不减收或少减收。事实又一次印证了设施农业具有巨大的抗灾能力。此外，以农区畜牧业为主的现代养殖业也初显成效，已建成规模奶牛养殖小区180个，肉羊养殖小区100个，奶牛存栏达到40万头，肉羊饲养量达到1200万只。以设施农业和现代养殖业为主的农牧业发展方式，史无前例地改变了乌兰察布历经百年的耕作方式，几倍几十倍地提高了效益，有效地规避了自然风险和市场风险，显示了强大生命力，实现了科技支撑的节水灌溉和旱涝保收，成为经济与自然、环境协调发展的新途径。
(二)实现由粗放工业向新型工业的跨越
2004年以后国家宏观政策的调整和2008年以来的全球金融危机，都对乌兰察布市工业结构产生了巨大的冲击，以“三高一低”为主的工业增长方式，付出的代价越来越大，生存的空间越来越小，已经难以为继。因此，要继续保持工业对地区经济的拉动力，实现可持续发展，就必须走一条既符合国家产业政策，又具有地区特色的新型工业化道路。乌兰察布市主要从四个方面下了功夫。
加快推进风电朝阳产业的扩张，提出打造“风电之都”。把大力发展风电项目作为全市工业经济最大的新增长极，抓住国家在未来一个时期大力发展清洁能源的优惠政策和自治区把乌兰察布市列入风电发展地区的战略机遇，进一步加大项目争取、基础建设、招商开放和上网电价审批的力度，为风电项目的落地奠定了坚实的基础。目前，全市建成风电装机214万千瓦，在建91万千瓦，同时，一批风电设备制造项目相继落户，2个风力发电机总装厂已经建成，首台1500千瓦风机顺利下线。乌兰察布市的风电发展已经抢占全区、全国的领先地位，正在成为全国重要的清洁能源基地。
努力推进非资源产业发展。几年来，乌兰察布市树立了重视非资源产业发展就是重视科学发展，抓非资源型产业就是抓未来发展的意识，抓住沿海发达地区产业结构优化重组和产业转移步伐加快的有利时机，加大力度发展了机械制造、生物制药、电子信息等高新技术产业。高压化成箔、凯帝斯电梯、海信高科技孵化园等一大批新兴项目纷纷落地，福瑞制药成功上市，这些产业已成为乌兰察布市工业发展的生力军。
加快重点园区建设。按照“建设大通道、构筑大平台、培育大产业集群”的思路，在进一步加强公路网、铁路网、电力网建设的同时，加快了园区建设力度。特别是规划成立了面积166平方公里，起步区30平方公里的察哈尔经济技术开发区。几年来,乌兰察布市已经在基础建设方面投入了14亿元，今年还准备继续投入2亿元，完善基础设施。下一步，各旗县市区招商引资，都可以把项目装进市里的开发区，市里将在GDP和财政收入这些指标上向旗县倾斜。截至2009年底，察哈尔经济技术开发区已引进项目46项，总投资241亿元，其中在建26项，续建20项，成为全市经济加快发展的重要平台。
积极扩大开放。凭借交通、区位优势，以及近年来发展形成的良好产业条件、投资环境和具备的土地、劳动力等优势，乌兰察布市积极融入呼包鄂经济圈和京津冀经济圈。呼包鄂经济圈是我区率先崛起的增长极，2009年，三市经济总量达到5973.79亿元，占全区经济总量的百分之五十以上，人均生产总值突破1万美元，达到了发达国家和国内发达地区的水平，是自治区名副其实的经济发展黄金地带。如今，乌兰察布市已被纳入西部经济区。处于京津冀经济圈和呼包鄂交汇结点的乌兰察布市，正在充分利用所具有的优势，在更大范围、更广领域、更高层面聚集信息、人才、技术、资金等经济要素，有力地推动发展方式的转变，加快“三化”建设的进程。
(三)实现了由重速度向重民生的跨越
以人为本是科学发展观的核心，坚持科学发展观就必须树立以人为本的发展理念，必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。5年来，乌兰察布市在自身财力困难的情况下，坚持“富民强市、富民优先”的理念，卓有成效地解决了困扰多年的诸多民生问题。2009年，企业在岗职工工资人均达到25131元，财政供养人员工资水平达到全区中等以上水平；全市基本养老保险参保人数和企业退休人数达到26.8万人；职工基本医疗保险参保人数达到24.6万人；全面启动城镇居民医疗保险，参保人数由上年的15万人增加到36.5万人；农村新型合作医疗参合农牧民143.1万人，实现了对常住人口的全覆盖；为农牧民报销医疗费1.4亿元，人均住院报销达到1585元；城镇低保人数比上年增加1.5万人，达到11万，占城镇人口的14.3%，占全区城镇低保人口的12.87%。农村牧区低保人数达到25.7万人，占农村牧区常住人口的19%，占全区农村牧区低保对象的22%；农村牧区低保、五保户、优抚对象、救济户等人口达到30多万人，占常住人口的近四分之一。此外，市县两级新增了农牧业保险补贴和农村牧区人畜饮水工程，廉租房建设配套和租赁补贴。全市还通过各种渠道投入扶贫资金2亿多元，使30多万群众受益。
现代化区域性中心城市建设迈出较大步伐，城镇建设成为拉动经济增长的重要力量。坚持集宁新区、老城区、察哈尔经济技术开发区“三区联动”，形成了统筹发展、相互促进的格局。集宁新区二期建设开始启动，察哈尔经济技术开发区基础设施进一步完善，中心城区承载产业、吸纳就业的能力显著增强。同时，各地坚持新区扩建、旧城改造双向推进，基础设施建设成效显著。抢抓国家扩大内需政策机遇，仅2009年一年就争取项目202个，争取资金8.6亿元，占全区同类资金的13.7%，有力地促进了城乡基础设施建设。5年多来，社会固定资产投资累计达到1173.1亿元，其中城镇建设投入逐年增加，对GDP的贡献率平均达到11.6%，已成为区域经济发展的龙头和吸纳农村剩余劳动力的重要载体。
这种跨越，不仅仅是GDP和财政收入的提高，更重要的是人民群众的满意程度和幸福指数的提高。民生问题的有效解决，在为全市经济发展提供了稳定的社会环境的同时，也为全市更好地实施一系列经济社会发展战略、努力实现崛起奠定了坚实的基础。
科学发展是全面的发展。5年多来，乌兰察布市科学发展的成果还体现在各项干部任用制度的建立和精神文明建设上。先后修订并出台了《乌兰察布市委常委会讨论决定任免干部表决办法》、《乌兰察布市关于提高选人用人公信度的几项具体措施》等制度，进一步完善了干部选拔任用机制，实行推荐干部公开制、考核干部差额制、任用干部表决制和常委会、全委会票决制等一系列制度，基本形成了风清气正的选人用人环境。在精神文明建设上，举办了四届全市两个文明建设现场会，有力地推动了各地两个文明建设，成为精神文明创建的新亮点。
必须清醒地看到，现阶段乌兰察布市欠发达的实际还未根本改变；经济比重在全区所占的位次还未根本改变；集约化生产在经济生产中的非主导地位还未根本改变，这些都是我们筹划未来发展的方向和重点。
三、实践科学发展观积累的经验和启示
乌兰察布撤盟设市以来实践科学发展观的历程，应该说困难很大，收获不小。经过5年多的发展，乌兰察布市积累了十分宝贵的经验和启示，成为推进今后发展，构建和谐乌兰察布的强大智力支持。
(一)必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，适时调整和完善发展思路
乌兰察布市从一次党代会提出的“三化、两市、八大产业”建设，到一届三次全委会制定的“推进三化进程、壮大主导产业、实现三大目标”，再到一届五次全委会确立的坚持“生态立市、工业强市、商贸兴市、依法治市”，“构筑两大基地、打造三大中心、构建和谐乌兰察布”，既保持了发展思路的连续性，又体现了指导思想的发展创新。在发展过程中,乌兰察布市树立了“富民强市、富民优先”，“三个尊重、三个不对着干”等理念，广泛开展了“问计于民保增长、问需于民保民生、问政于民保稳定”的“三问三保”活动。始终立足欠发达地区的实际，充分发挥后发优势，借鉴发达地区的经验教训，避免别人走过的弯路，努力在发展新兴产业和优势产业上寻求突破，实现了跨越发展。实践证明，欠发达地区只要抢抓机遇，充分发挥比较优势，大范围配置资源，引进先进技术，走新型产业化的路子，同样可以实现超常规、跨越式发展。只有以与时俱进的时代精神，适时调整和完善发展思路，适应发展变化了的新形势，才能一步一个台阶，不断取得新的成就、新的胜利。
(二)必须始终牢牢把握发展这个第一要务，打牢经济社会发展的物质基础
发展是第一要务。尤其是欠发达地区，事业不发展，一切都无从谈起。乌兰察布市上下抢抓机遇，攻艰克难，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，使地区经济实力和竞争力不断增强，使乌兰察布经济社会得以全面发展。5年多来，经济总量由不足200亿元达到现在的500多亿元，财政收入由不足20亿元达到现在的30多亿元，城镇居民人均可支配收入由不足8000元达到现在的1.2万多元，农村居民人均可支配收入由不足2500元达到现在的4000多元。实践证明，只有紧紧抓住经济建设这个中心，不断增强综合经济能力，才能为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。
(三)必须始终坚持以人为本这一发展核心，把改革发展成果最大限度地惠及人民群众
实现又好又快的发展，必须坚持富民优先，使城乡人民群众得到实实在在的利益。撤盟设市5年来，乌兰察布市自觉地把有限的财政支出向困难群众倾斜，向农村牧区倾斜，向基层一线倾斜，向社会事业倾斜。重点抓了就业、教育、医疗、农村通路、吃水等问题，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使社会环境日益好转。实践证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，我们的各项事业发展才能具有最广泛、最可靠的群众基础，才能获得最强大、最持久的力量源泉。
(四)必须始终坚持加强和改善党的领导，为社会发展提供强有力的政治保障
撤盟设市5年来，乌兰察布市各级党委都坚定不移地加强和改进党的建设，把最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，组织和动员共产党员紧紧依靠人民群众，始终不渝地为人民群众的根本利益而不懈奋斗。以科学发展观为指导，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。在学习实践科学发展观活动中，乌兰察布市始终用党的最新理论成果武装党员干部，自觉创新和完善各项体制、机制，使全市的政治环境和精神面貌有了明显好转。实践证明，只有加强和改进党的建设，党才能永葆青春活力，才能为乌兰察布市的崛起和社会的和谐提供坚实的政治保障。（ 乌兰察布市委党校中心理论组）
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