在实现现代化的过程中，世界各国、各地的经济和社会发展已有大量的事实证明：一个符合实际需要的、执行有效的体制对一个社会的全面发展或整体振兴所具有的价值和意义，在一定的条件下，要远远超过一项重大的科技进步。

　　“四权四制”组织体制和运行机制，适应了当前我国民主政治建设的要求和农村牧区新形势，是加强基层村级组织建设的有效措施，为推进农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设提供了新途径、新方法。以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”组织体制和运行机制，使党支部的核心领导地位、村民的民主自治地位和村委会的组织管理地位更加明确，权力配置和运行机制更加科学，保障作用更加明显，工作关系更加顺畅，为鄂尔多斯市农村牧区经济社会持续快速发展提供了重要的组织保证，对我区各地具有一定的借鉴意义。

　　通过3年多的探索实践，伊金霍洛旗作为试点地区已取得了明显的成效，得到了各级党委、政府和嘎查村干部、村民的普遍认可，主要表现在以下几个方面。

　　一是巩固了党支部的核心领导地位，基层党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。实行“四权四制”的组织体制和运行机制以来，促使嘎查村党支部积极转变领导方式，抓大放小，有所为有所不为，使嘎查村党支部的凝聚力、战斗力不断增强，党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。在2009年嘎查村支部书记换届选举中，全旗嘎查村党支部(包括联合党支部)中连选连任支部书记109名，换选11名，平均年龄47.7岁，其中大专以上学历的有41名，占总数的34.2%，嘎查村支书在群众中的威信和素质不断提高，作用得到进一步发挥。

　　二是突出了村民的主体地位，群众的民主权利得到充分保障。保障群众的民主权利，重要的一个环节就是使权力运行由封闭、半封闭变为公开，为落实群众的知情权提供经常性的平台和途径。村级事务由村民代表会议决定，既使群众享有了充分的知情权，也使群众的参与权得到有效发挥，形成了民主、公开的议事决策机制，党群关系比以前更加密切、更为融洽，村民参与村务决策和管理的积极性极大地提高。2009年，阿勒腾席热镇共完成土地收储14.26万亩，拆迁1291户40万平方米，发放各类款项近18亿元，但矛盾纠纷和上访量与前几年相比成倍下降。

　　三是规范了党务和村务工作，嘎查村干部服务意识和工作水平不断提升。“四权四制”实施以来，村务决策的制定实施、问题的研究解决，必须符合多数群众的意愿和本村的实际，否则就会被否决，起到了对村务工作的事前、事中、事后全方位、深层次的监督，打破了长期以来“两委”班子“一言堂”、“家长制”作风，嘎查村干部的服务意识明显增强，村务决策更加民主科学，村民利益得到有效保障。如伊金霍洛镇沙巴日太嘎查小畜整体退出问题就是通过村民代表会议得到了解决，小畜整体退出工作顺利实施。

　　四是制衡了权力运行，促进农村牧区基层党风廉政建设深入推进。实行“四权四制”组织体制和运行机制以来，嘎查村干部的自由裁量权和决定权受到限制，实现了由村官说了算向由村民说了算的转变，从源头上预防了以权谋私等腐败现象和不正之风的发生，为深入推进农村牧区基层党风廉政建设提供了制度保障。2年来，伊金霍洛旗涉村信访举报成案率为零，村官腐败现象得到有效遏制。

　　五是化解了基层矛盾，促进了农村牧区的和谐稳定。实行“四权四制”组织体制和运行机制以后，村务决策权由嘎查村干部行使变为由村民集体行使，从根本上化解了基层矛盾，现在全旗各村社基本做到了“小事不出社，大事不出村”。2年多来，138个嘎查村共召开村民代表会议590多次，累计议定事项2800多项，一些涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。全旗基层矛盾化解率不断提高，群众对嘎查村“两委”班子的满意度由2006年的67%提高到2009年底的90%；涉嘎查村信访量由2006年的40%下降到2009年底的11.5%。

　　六是激发了群众干事创业的积极性，社会主义新农村新牧区建设得到快速推进。“四权四制”组织体制和运行机制的实施，使群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好地落实，各族群众干事创业的劲头更足了、激情更高了。各苏木镇党委、政府因势利导，引导扶持群众改善生产生活条件，调整产业结构，增加收入，2年来共建成党员示范户200户，培养党员致富带头人784人，建成规模化养殖小区30多个，年直接增收1.8亿多元。在国家和地方政府大力支持的同时，群众自筹资金3600多万元，建设人畜饮水工程16处，兴修砂石路158公里，建设标准化圈棚2000多座，发展节水灌溉农业2.75万亩，有力地促进了社会主义新农村新牧区建设。

　　在做好试点工作的基础上，今年6月，“四权四制”在鄂尔多斯市迅速推开。2个月来，鄂尔多斯市741个嘎查村都按照“四权四制”组织体制和运行机制选举了村民代表、村民代表会议执行主席和村民监督委员会，普遍召开了村民代表会议，议定了村民代表大会表决决策的重大事项，有不少嘎查村通过村民代表会议解决了一批涉及群众切身利益的热点难点问题。

　　推行村级组织“四权四制”体制和机制，不仅使嘎查村党支部的核心领导地位没有受到削弱，而且得到了巩固，村级党组织的凝聚力、感召力和战斗力不断增强，发挥了“稳压器”和“减压阀”的作用；不仅密切了党群干群关系，也有力地促进了基层矛盾的有效化解。今年以来，鄂尔多斯市共排查基层各类矛盾1186件，截至目前共化解矛盾711件，化解率为60%，总体上实现了信访总量明显下降，集体上访、非正常上访、群体性事件明显减少。

　　实践证明，以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”组织体制和运行机制，是夯实村级组织建设的有益探索，村级事务的执行权、决策权和监督权的适度分离又相互制约，使村民从村务的旁观者、上访者变成了决策者、管理者和监督者，实现了党的领导和人民群众当家做主的有机统一，党群干群关系得到极大改善，村级各项事业建设稳步推进。

　　“四权四制”组织体制和运行机制经过几年来的探索和实践，已经取得了一定的经验。那就是：只有坚持农村牧区党组织的领导核心地位，巩固党在农村牧区的执政基础，才能保证“四权四制”始终沿着正确的方向运行；只有坚持党的群众路线，才能形成推进农村牧区改革发展的强大合力；只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实；只有坚持以造福群众为目的，实现好维护好发展好群众的根本利益，才能赢得群众的支持和拥护。

　　实践是无止境的，规范以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”组织体制和运行机制并使之推行到位和破解农村牧区发展中的矛盾、问题的任务仍很艰巨。这就需要我们继续强化措施，加大力度，不断加强农村牧区基层组织建设，提高农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设水平，为新农村新牧区建设提供更加有力的政治和组织保证。 （鄂尔多斯市纪委监察局）