□高尚全

　　以深圳为代表的经济特区已经走过了30年的历程,取得了辉煌的成就,充分发挥了改革开放的试验田、窗口、排头兵和示范区的作用,为我国现代化建设立下了不可磨灭的功勋。特区30年来可以用三句话来概括:思想上大解放,经济上大发展,面貌上大变化。在特区成立30周年的历史背景下再出发,总结特区30年来的经验教训,进一步明确未来特区的发展方向,对再创特区新辉煌具有重要意义。广东经济特区要继续当好排头兵,除了要在探索中国特色社会主义道路上继续走在前列,在转变经济发展方式、发展低碳经济方面走在前列,在鼓励创业创新、发展非公有制经济上继续走在前列外,更应当在实现公平正义上走在前列,为我国的改革开放和现代化建设事业发挥示范带头作用。

　　温总理在今年的“两会”记者招待会上说,“社会公平正义是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。我们要继续推进经济体制改革、政治体制改革以及其他方面的改革,根本目的是要促进生产力的发展,要实现社会的公平正义。”总理的讲话引起国内外的强烈反响。我们在推进科学发展、建设和谐社会中,多次提出社会的公平正义。十六届五中全会提出,“要按照构建民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”锦涛同志强调指出,公平正义就是社会各方面利益关系得到妥善地协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确地处理,社会公平正义得到切实地维护和实现。

　　我们考察一下历史,古希腊的思想家亚里士多得,把公平正义分成分配的公平正义和校正的公平正义。分配的公平正义涉及到财产、荣誉、权力等有价值的东西,对相同的人给予相同的对待,就是公平正义。校正的公平正义涉及到被侵害者的财产、荣誉和权力的多少,不管谁是伤害者,谁是受害者,使受害者从伤害者那里得到补偿,这就是公平正义。现在我们为什么要强调这个问题呢?因为我们出现了收入差距过大,分配不公,影响社会的稳定。目前我国的基尼系数已经超过了警戒线,2009年城乡之间居民收入差距是3.33倍,最富裕的地区和最穷的地区之间的差距是2.68倍,行业之间最高和最低的收入相差11倍；在不同群体之间,最高收入和最低收入群体相差23倍,而且这种差距扩大的趋势还没有得到有效的抑制。收入差距扩大不仅影响到社会的稳定,而且不可避免地造成需求的萎缩。

　　怎么样实现公平正义,关键还是要靠改革。一是要实现基本公共服务均等化,作为实现公平正义的重要举措。中国要实现公平正义的发展,要实现基本公共服务均等化,这是维护社会公平正义、建设和谐社会的重大的决策。逐步缩小发展过程中出现的城乡差距、地区差距和贫富差距,使全社会成员共享改革发展的成果。二是要搞好初次分配和再分配,这是实现公平正义的重要环节。十七大提出,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配要更加注重公平。要调整初次分配的结构,规范初次分配的秩序,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。中央已经重视这个问题,正在采取措施,逐步实现。再分配要更加注重公平正义,再分配要重点关注困难群体,着力解决困难群体的困难,为困难群体提供基本的社会保障。再分配要处理好公平效率之间的关系,正确处理政府与市场的关系,调动两个积极性,一个是市场的积极性,以效率为基础；一个是政府的积极性,以公平为基础。市场要讲究效率,也要强调公平竞争；政府要强调公平,也要提高效率。一个有效地更好地创造财富,一个更好地实现公平,使两者互相促进,使公平和效率有机地结合起来。三是要加快建立公平正义的体制基础,包括经济体制、社会体制和政治体制等这些方面的基础。

　　作者系中国经济体制改革研究会名誉会长、教授、博士生导师