任亚平
文化是一个民族和一个地区的精神和灵魂。建成民族文化大区是全区各族人民共同的奋斗目标。文化产业与文化事业并列为民族文化大区建设的两大支柱，促进自治区文化产业繁荣发展，是全区上下面临的一项紧迫任务。
一、自治区文化产业基础薄弱
自治区文化产业起步较晚，与这片广阔草原上悠久厚重的历史人文底蕴、丰富多彩的文化艺术资源，以及人民群众日益提高的精神文化需求都不相称。我们在这一点上必须有清醒的认识。
第一，文化产业主体不强。当前全区有国家级文化产业示范基地2处，自治区级文化产业示范基地21家，文化市场经营单位11000个，文化娱乐场所8200家，总体数量偏少，规模参差不齐。文化行业从业人员不足6万人，占全区就业人口的0.5%。全区文化企业法人单位数量居全国第26位，占全国的1.01%；资产拥有量居第27位，占全国的0.42%；从业人员数量居第24位，占全国的1.01%；年营业收入居第24位，占全国的0.49%。规模大、实力强、市场占有率高的大型文化企业相对较少。
第二，文化产业收入不高。2009年全区规模以上文化产业园区和文化产业基地共实现经营性收入35.8亿元，不到全区第三产业增加值的1%。全区每年举办国际草原文化节、昭君文化节等各类文化会展项目40个以上，带动文艺演出业、旅游业、餐饮业等相关产业收入只有约8亿元。全区文化产业增加值占
GDP比重长期徘徊在1.05—1.07%之间，低于全国2.5%的平均水平。2009年全区文化产业增加值105.3亿元，仅占全区经济总量的1.08%。
第三，文化领域投入不足。从财政支出比重看，2005年我区文化事业费占财政支出的比重为0.44%，居全国第15位；2007年适逢自治区成立60周年大庆，这一比重上升到0.49%，居全国11位；到2008年又降为0.45%，居全国13位，始终未能达到0.5%。从绝对数看，2007年全区文化事业费投入5.3亿元，占全国31个省区市合计投入数的2.95%，2008年投入6.63亿元，占全国31个省区市合计投入数的2.9%，投入规模呈相对下降趋势。在公共财政对文化事业投入较少的前提下，对文化产业的投入更是微乎其微。
第四，文化产业结构不优。全区文化产业增加值构成中，以出版发行、广播影视、文化艺术为主的传统文化产业比重超过50%。以软件业、会展业、现代传媒业为主的新兴文化产业发展滞后，动漫、创意等高端文化产业刚刚起步。国有文化企事业单位及产值所占比重过大，非公有制企业在文化产业中所占份额较少，基本处于小规模分散化状态。文化产业区域布局不尽合理，一些盟市旗县文化产业结构雷同、产业项目重复建设现象突出。
二、自治区文化产业前景良好
自治区文化产业发展氛围良好，潜力充足，有望成为全区新的经济增长点，也有望充当经济社会协调发展的重要结合点。我们在这一点上应该保持坚定的信心。
一是党委、政府高度重视。2003年自治区党委、政府作出了加快文化发展、建设民族文化大区的战略决策，近年来先后下发《关于印发〈民族文化大区建设纲要〉的通知》，《关于进一步加快文化产业发展的决定》，《关于扶持动漫产业发展的若干意见》等重要文件。有关部门正在研究制定《内蒙古文化产业发展若干优惠政策》、《内蒙古文化产业2009—2013发展规划》和即将出台《内蒙古自治区贯彻落实国务院〈文化产业振兴规划〉的实施意见》等政策和重要文件，正在编制的自治区“十二五”规划中，对文化产业发展也作了专门强调。
二是市场需求日趋旺盛。近年来我区城乡居民消费水平不断提高，2009年全区城镇居民人均消费性支出达到12370元，已经高于全国平均水平106元；农牧民人均消费性支出3968元，达到全国平均水平的99.4%。同时城乡居民家庭恩格尔系数下降到30.5%和39.8%，分别居全国第31位和第17位，处在比较有利的位置，标志着居民衣食等生存消费比重下降，精神文化消费需求日益上升。2000—2008年全区城镇居民人均消费支出增长1.76倍，其中城镇居民人均娱乐教育文化服务支出由488元提高到1384元，增长1.83倍。随着今后居民收入持续增长，文化消费能力还将以更快的速度得到提升。
三是部分盟市已经先试先行。鄂尔多斯市把2006年定为文化建设年，先后制定出台了《关于进一步加快文化发展的决定》、《鄂尔多斯市文化大市建设纲要》等一系列文件。2006年起市政府每年拿出800万元专项资金用于文化大市建设；2009年又增设了5000万元专项资金用于文化产业发展。与此同时，广泛吸纳市场资金参与建设。据不完全统计，鄂尔多斯文化创意产业园区、鄂尔多斯蒙元文化主题公园、秦直道旅游文化产业基地、成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区、恩格贝沙漠生态旅游区以及萨拉乌苏文化遗址等重点项目已吸纳社会资金近20亿元。另外，市财政投资兴建鄂尔多斯博物馆、鄂尔多斯大剧院、鄂尔多斯文化艺术中心等7大标志性文化工程，规划投资50多亿元。当前鄂尔多斯文化产业增加值占GDP比重达到2.5%，已经接近全国平均水平。全区正在规划和建设的文化产业基地和示范园区超过20家。《鄂尔多斯婚礼》以及呼伦贝尔打造的《天骄·成吉思汗》实景演出等一批文化产品已初步树立了品牌。
三、大力推动文化产业繁荣发展
党的十七届五中全会提出要加快发展文化产业和新型文化业态，推动社会主义文化大繁荣大发展，提高国家文化软实力，为我区文化产业的繁荣发展进一步创造了有利条件。我们要立足现有基础，努力弥补不足，充分发掘潜力，尽快做大做强我区文化产业，早日建成名副其实的民族文化大区。
一是要把文化产业作为文化建设的重中之重。顺应国家高度重视文化产业发展、深入推动文化体制改革的有利形势，把握自治区建设民族文化大区的难得机遇，在“十二五”及更长一段时间内，在着力构建覆盖城乡比较完备的公共文化服务体系的同时，要将促进文化产业的快速发展壮大，作为全区整体文化工作的重中之重。要通过文化产业的发展带动文化事业的全盘进步，开创自治区文化建设的良好局面。
二是要尽快提升文化产业的规模和质量。2008年北京、湖南、云南、广东文化产业增加值占GDP比重都已经突破5%，上海超过12%，文化产业已成为当地经济发展的支柱性产业。我区要瞄准和学习发达地区，坚持经济效益与社会效益相统一，提升传统文化产业，培育发展新型业态，壮大文化产业总体实力。在做大总量的同时，注意调整好文化产业结构及区域布局，推动文化产业集聚，推进产业链条延伸，打造知名文化品牌，提高文化产业可持续发展水平。
三是要积极扶持培育文化产业主体。培植壮大文化企业是发展文化产业的核心问题和关键举措。要在全区范围内抓紧选择一批实力强、前景好的文化企业进行重点培育，加大财政支持力度，完善税收激励政策，鼓励增加信贷投入，提供所需人才保障，有效提高骨干文化企业生存、发展和创新的能力，尽快成长为地区文化产业发展的主导因素和带动力量。
四是要切实放宽文化产业市场准入。要深化文化体制改革，处理好政府与市场的关系，在文化领域进一步扩大开放，放宽市场准入条件，坚持“非禁即入”
原则，为国内外和区内外资本、项目、技术、人才等要素向我区文化产业领域流动创造条件。特别是在物质生产领域投资已经相当密集的情况下，要鼓励和支持各类市场主体以多种形式进入文化产业领域，加快文化资源的有效开发利用，加速我区文化产业的发展进程。
五是要大力拓宽文化产业融资渠道。对文化产业，政府可以探索用补贴、奖励等适当的方式增加投入，发挥扶持、引导和示范作用。文化产业发展所需大量资金，主要还是依靠市场融资的手段解决。金融机构对既有政府鼓励扶持、同时又是朝阳行业的文化产业比较看好，前不久自治区10家银行与文化厅签署一份“政银战略合作”协议，约定5年内对文化产业授信340亿元。在有效利用这笔资金的基础上，今后还要继续推动文化产业领域的政银合作、银企合作向更高水平、更深层次拓展。
“十二五”开局在即，我区已经初步规划了文化产业“十大工程”，文化产业增加值2015年有望达到1000亿元，占
GDP比重上升到4%左右。这个目标非常宏伟，任务也非常艰巨。全区上下特别是有关职能部门，一定要继续深入研究，科学谋划，认真落实，全力推动，保证完成好预定目标，推动自治区文化产业大繁荣大发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，建成全区各民族共有的精神家园，争取为全国文化建设大局做出应有的贡献。 ( 作者为自治区党委副书记、自治区副主席)
