乌兰
今年以来，党中央就深化文化体制改革、加快文化产业发展作出一系列科学论断和决策部署，特别是胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话，为推进文化体制改革和发展工作指明了方向，刚刚闭幕的党的十七届五中全会对“十二五”时期文化建设又作出了战略部署。民族地区文化产业发展是国家总体发展战略的重要组成部分，发展的成效如何直接关系到国家总体战略目标的实现。为此，民族地区必须深入贯彻中央的战略部署，加快促进民族地区文化产业的振兴，推进社会主义文化的大发展大繁荣。
一、深刻认识民族地区文化产业发展的阶段性特征
我们党历来重视对中国国情和所处社会发展阶段的认识和判断，并以此作为我们党制定正确的路线、方针、政策的基本依据和出发点。革命时期是这样，建设时期也是这样。十一届三中全会以来，邓小平同志从总结历史的经验和教训中，对社会主义和我国国情进行再认识，做出了我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学论断，并强调这是当代中国最大的实际，“一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制定规划”。这一论断不仅成为当代中国经济社会发展的科学理论依据，也成为我们认识问题观察问题的科学思想方法。按照这一思想方法，民族地区发展文化产业必须首先加深对国情区情的认识，认清文化产业作为一个行业所处的历史发展阶段。那么，民族地区文化产业现在处于什么样的发展阶段？
从总体上看，现阶段民族地区文化产业发展体现了以下几个阶段性特征：一是文化产业发展具备了一定的基础，但整体规模偏小，GDP贡献率整体偏低。目前内蒙古文化产业增加值占全区GDP的比重仅为1.08%。二是市场机制初步形成，但总体上文化产业市场化程度还不高，制约文化产业发展的体制机制性障碍仍然存在。三是文化资源有所开发，但深度开发仍然不够，有广泛影响力的文化品牌不多，民族地区的资源优势还没有发挥出来。四是文化市场有所发展，但整体上仍然发育不足，表现在书报刊、电子音像、演出娱乐、影视剧等文化产品市场方面，不仅规模小，而且比较分散。随着改革的推进和越来越多的文化市场主体的涌现，文化市场建设滞后的问题开始凸显出来。
从以上情况看，与文化产业发达地区相比，民族地区文化产业整体上处于起步、培育和探索的初级阶段。民族地区发展文化产业必须从这个特定历史阶段的实际出发，既不能主观地超越这个阶段，提出种种超越阶段的不切实际的目标；更不能落后于发展阶段，不敢大胆提出切合实际、能够充分发挥群众创造力的战略任务，丧失有利于产业发展的大好机遇。只有从民族地区的发展阶段出发，正视民族地区文化产业发展的现状和问题，才能科学把握民族地区文化产业发展的趋势，合理地找出民族地区文化产业发展的特殊路径，按照科学发展观的要求，把民族地区文化产业做强做大，推动民族地区文化产业尽快成为国民经济支柱性产业。
二、正确处理民族地区文化产业发展的重大关系
加快推进文化产业发展，实现民族地区文化产业的振兴，是一项涉及面广的系统工程。推进这一工程，必须坚持以科学发展观为统领，按照统筹兼顾的要求，综合考虑推动文化产业发展的各种因素，正确处理好文化产业发展的各种关系，从而全面协调地推进民族地区文化产业发展。
(一)要正确处理广泛借鉴与因地制宜的关系。对后发地区来说，发展文化产业的过程既是一个向外借鉴的过程，也是一个自我探索的过程。从目前发展进程看，我国文化产业呈现出东、中、西梯次发展的基本形态。东部地区发展早，开始步入快速发展的阶段，中部乃至西部一些地区的文化产业近年也有很大的发展，积累了发展文化产业的宝贵经验。因此民族地区要加快文化产业发展，就要广泛借鉴和吸收先进地区乃至国外的成功经验和有益做法，只要适用于民族地区，就要敢于借鉴，敢于“拿来”，借此缩短我们发展文化产业的摸索过程。与此同时，我们不能照搬照抄，必须结合民族地区的实际，大胆创新民族地区文化产业发展的战略思维，积极探索民族地区发展文化产业的新路径和新举措，使民族地区文化产业既融入发达地区的先进理念，又凸显民族地区的独特思路和模式。只有这样，才能找到一条符合民族地区实际情况的新型发展道路，才能推动形成我国文化产业多元化发展的生动局面。
(二)正确处理文化传承与文化创新的关系。我国北部民族地区地域辽阔，自古以来就是北方少数民族的繁衍生息之地，不同民族、不同文化的交流、融合与演进，创造了独特而丰富的民族文化遗产。民族民间音乐、舞蹈、曲艺、绘画、雕刻、服饰以及民间风俗，使民族地区成为一座座有形和无形的民族艺术博物馆。因此，民族地区发展文化产业，就必须首先着力做好民族传统文化的传承工作，要在深入挖掘民族文化遗产独特内涵的基础上，通过各种艺术方式和现代传播手段，使民族优秀文化遗产永久传承和延续下去。同时，我们又要结合时代的要求不断推进内容创新、形式创新和生产机制创新，通过深入研究大众审美心理的新变化，通过现代艺术生产理念和科学技术的打造和包装，不断推出既有民族特色又具有时代精神的文化产品。总之，推进民族地区文化产品的生产和创作，要坚持继承和创新相结合，既要秉承传统、维系精华，真实地体现民族文化的独特风韵，又要推陈出新，求变求新，创造具有时代感的艺术表达形式。
(三)正确处理产业升级与突出特色的关系。加快民族地区文化产业发展，必须切实解决好产业的内在发展方式问题。针对文化企业“软、小、散”的状况，民族地区要着力推动文化产业的转型升级，要通过不断提高文化产业的集中度，通过推动与高新技术产业互动融合，提高文化企业的自主创新能力，努力实现由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张型向素质提升型发展转变。只有这样，才能改变我区文化产业在低层次上重复的局面，增强文化产业发展的后劲。同时，我们又要下大力气研究民族地区文化的多样性，根据本地区文化资源的禀赋和特点，着力突出民族地区的文化产业特色，在文化产业样式和种类日渐趋同的态势下，做到“人无我有”、“人有我特”。只有这样，民族地区文化产业才能形成自身的特殊优势，使民族地区文化产业更具竞争力和影响力。因此我们在推进民族地区文化产业过程中，要坚持把提升层次与突出特色统一起来，在提升层次中突出特色，在突出特色中提升层次，实现民族地区文化产业又好又快发展。
(四)正确处理内部搞活与扩大开放的关系。在现代技术条件下，文化市场呈现出加速融合的趋势，全球化越来越成为不可阻挡的历史潮流。地处边疆的民族地区要加快文化产业发展，就更要积极地去适应这种变化，把文化产业放在国际国内文化产业格局中去谋划，通过深化改革、扩大开放，加快融入全球化大潮中。要坚持以改革推动开放，通过改革一方面增强经营性文化单位的发展活力，一方面优化文化产业发展的宏观环境，为文化企业参与市场竞争奠定基础；要坚持以开放促进改革，一方面坚持“引进来”，通过落实放宽市场准入政策，积极引进国外资金、技术、人才及管理经验，解决民族地区文化产业发展的瓶颈问题；一方面坚持“走出去”，积极参与文化产业的国际国内分工和合作，参与国际国内两个市场的竞争，提高民族地区文化产品的市场占有率。通过开放的“倒逼”作用，从而进一步改变和淘汰僵化的传统文化体制，激活民族地区文化企业的发展活力，加快推进民族地区文化产业的市场化进程。
(五)正确处理资源开发与资源保护的关系。民族地区发展文化产业，必须走可持续发展的道路。这要求我们既要合理地开发利用资源，又要有效地保护文化资源。没有开发和利用，我们的文化产业就难以借助资源优势实现快速发展；没有保护和抢救，就会造成宝贵文化资源的浪费，就不能实现可持续发展。从文化资源的禀赋上说，民族地区有些文化资源是可以反复开发利用的，但其中很多却是不可再生的。如果盲目地过滥过散开发，就会导致产业开发的短期性行为，造成不必要的资源损失。所以我们在发展文化产业过程中，必须将资源开发与资源保护统一起来，坚持在开发中保护，在保护中开发，进一步加大文化资源的抢救和保护力度，建立文化资源永续利用的保护机制和法规体系，把民族地区文化产业发展建立在牢固的可持续发展的基础上。
三、积极探索民族地区文化产业振兴的突破口
民族地区发展文化产业，必须按照中央关于深化文化体制改革和发展文化产业的战略要求，紧紧围绕培育市场主体、整合文化资源、打造文化品牌、完善市场体系、改善宏观管理等关键环节，进行重点突破，加快推进民族地区文化产业的振兴和发展。
(一)在培育市场主体上求突破。培育文化企业，推动文化企业做大做强，是民族地区文化产业发展的当务之急。在城区，要积极推进经营性事业单位转企改制，形成更多有活力、有实力的文化企业，成为推动各门类产业发展、活跃文化市场的生力军。同时要通过降低进入文化产业的门槛，鼓励社会资本以各种灵活的形式进入文化产业，形成各类文化企业多方投入、共同发展的生动局面。在农村牧区，扶持和引导各民族的民间文化传人创立文化产业示范户，以他们独有的技艺绝活开发特色文化产品，成为民间文化产业发展的带头人；引导和支持文化底蕴深厚的村寨、乡镇作为各类文化产品生产的“专业村镇”走向市场，带动当地独具特色的文化产业发展。
(二)在推进产业集聚上求突破。推进文化资源有效整合，使分散的资源集约化，是民族地区发展文化产业的重要途径。整合文化资源，一是以资产或产权为纽带，打破条块分割、行政壁垒和行业垄断，运用市场机制推进跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并和重组，形成拥有核心竞争力的大型文化产业集团，使之成为民族地区文化产业的战略投资者。在改革中，内蒙古自治区已先后在图书发行、有线电视网络、电影、出版、报业等领域成立了5大文化产业集团，成为内蒙古文化产业的龙头企业。随着改革的深入，我们还将继续进行资源整合，推动形成更多有实力、有影响力的大型或较大型文化企业，带动内蒙古文化产业的发展。二是根据区域文化资源的禀赋特点和产业链相关效应，以中心城市为重点，提高产业集中度，鼓励发展各具特色的文化产业园区和基地，形成集约化程度较高、产业链较长的文化产业集聚区。三是着力打造混生性文化产业项目，尤其要把文化旅游与民族演艺结合起来，集合市场、资本、技术及人力资源等生产要素，打造有市场前景的重点文化产业项目，不断形成我区文化产业新的增长点。
(三)在打造文化品牌上求突破。优化文化资源配置，积极推进文化品牌建设，是提升民族地区文化产业竞争力的关键所在。打造民族文化品牌，首先要梳理本地文化资源，花大力气摸清文化家底，为打造文化产业项目和民族文化品牌创造条件。内蒙古从2010年年初开始着手文化资源普查工作，近期完成后对文化资源的开发将起到积极的推动作用。其次要加强对文化品牌的策划。要把目标瞄准市场，不断寻找资源与市场的“结合点”，用现代艺术眼光孕育高水准的文化创意，推动各类文化品牌的形成。三是加大对重点文化产业项目和品牌建设的投入，重点扶持那些民族个性鲜明、地域特色突出、技术含量高、附加值高、社会需求广阔、能形成较长产业链的文化品牌，使其充分发挥辐射带动作用。近年来，内蒙古依托草原文化资源，打造了草原文化节、昭君文化节、红山文化节等一系列知名节庆品牌，建设了大盛魁、秦直道、巴林石、孝庄园等一批文化产业园区，推出了民族音乐《安达组合》、蒙古族舞剧《诺恩吉雅》、电影《额吉》等各类文艺佳作，扩大了内蒙古文化的知名度和影响力。
(四)在培育文化市场上求突破。由于受人口居住分散、消费水平低等多方面条件的限制，民族地区发展文化产业必须把引导和培育文化市场放到突出重要的位置。一是积极引导文化消费。深入研究本地区文化消费的特点，找出制约文化消费的主要因素，通过多种方式拓展群众文化消费的途径，引导文化消费朝正确的轨道发展。二是积极打造文化市场平台，既要大力发展书报刊、音像制品、文艺演出、工艺产品、艺术服务等文化产品和服务市场，推动市场上规模上档次；又要大力发展资金、技术、劳动力等文化要素市场，有效解决民族地区文化产业发展中的瓶颈问题。三是大力发展市场中介组织，为文化企业提供专业化服务，进一步活跃文化市场。四是加强对文化市场的监管，培育健康有序的文化市场环境，从而吸引更多的文化投资者到民族地区创业。
(五)在优化发展环境上求突破。推进民族地区文化产业发展，必须加快形成有利于文化产业发展的环境和保障机制。要转变政府职能，加快实现由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变，切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。要积极抓好国家和自治区各项政策措施的贯彻落实，切实把各项政策用好、用足、用活。要进一步加大投入力度，在逐步增加公共财政对文化事业发展投入的同时，抓紧设立文化产业发展专项资金，积极探索建立文化产业引导基金、创业投资基金，通过贴息、补助、奖励等多种形式，支持重大文化产业项目建设。要加快文化产业投资信息服务平台建设，通过定期或不定期的方式组织文化产业项目推介会，发布相关信息，为文化产业融资提供必要条件和优质服务。要加快文化人才的培养与引进，建立与文化发展要求相适应的人才培养和引进机制，为文化产业人才创业提供必要的条件。 (作者为自治区党委常委、宣传部部长)
