中国西部城市成都16日宣布，将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年实现全域成都城乡统一户籍。

　　近年来，随着城乡差距的缩小，过去中国农民争相进城的情况越来越少，很多农民宁愿留在农村。邛崃市羊安镇界碑村村民杨辉中对记者说：“现在农村的路修好了、学校修好了、每个村也都有了医务室、家里的几亩地还能租出去赚点租金，我为什么要去城里入户？”

　　在成都此次“彻底性”的户籍改革中，农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障农民的基本权益。成都市委统筹委副主任秦代红说：“成都市推行的全域成都统一户籍改革，绝不是要剥夺农民的权益，而是立足于经济市场化、社会公平化、管理民主化的理念，充分保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害。”

　　成都在鼓励农民进城的基础上，城乡居民可以自由流动，农民进城不以牺牲自己的财产为代价，即农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等；同时，破除城镇居民到农村居住、生活、就业的障碍，实现城乡生产要素的自由流动。形象地说，农民非但不是“光脚”进城，反而是穿着“风衣”进城。

　　成都的此次户籍改革完成后，只要城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口可以随走随迁，这是在中国第一次全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。

　　成都市金堂县农村的42岁农民工李永贵对新出台的政策十分欢迎：“我做了几十年的农村人，城乡户籍统一后，农村人真正和城里人没啥子区别了！”

　　中国于1958年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等人口登记制度。然而，这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显重城轻乡的“城乡二元分割”特征，事实上造成了中国城市人口与农村人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面权利的不平等。

　　半个多世纪以来，中国从事农业劳动的人口登记为“农业户口”，从事非农业劳动的人口登记为“非农业户口”；居住在城市的人称之为“居民”，居住在农村的人称之为“农民”。如今，这样的“二元化”户籍管理制度已经严重阻碍国民经济发展和城乡资源要素自由流动，事实上造成了城乡之间、区域之间、各群体之间在教育、医疗、社保、卫生等方面一系列的不平等，社会各界对于户籍改革的呼声越来越高。

　　今年5月，中国国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见，提出深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。围绕户籍制度改革，郑州、广州、上海、昆明、重庆等地方近年来不断进行了探索。

　　成都市所在的四川省是一个农业大省，也是一个人口大省，同时，成都也是国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的户籍改革在全国具有“先试先行”的意义。