“穷则乱，富则安。”文建明深知，只有帮助老百姓发展致富，才能真正斩断矛盾丛生的根源。

　　城南镇虽地处城郊，但是，过去群众生活并不宽裕。一个重要原因是干部长期热衷搞“马路经济”“政绩工程”。镇里流传着顺口溜：“张书记栽树李书记挖，王书记来了重规划。”

　　“再也不能折腾老百姓了！”几经思考，文建明提出一个新概念：“百姓经济”。含义有三：其一，这种发展必须是老百姓盼望；其二，老百姓是发展的主体；其三，政府主要提供有效服务。

　　他带领镇党委政府一班人经过反复走访调研，把农村产业培育定位在发展小葱、蒜苗等“佐料产业”和商品蔬菜上。学农出身的文建明着手从传授技术抓起，举办蔬菜种植技术培训班，投石问路。

　　原以为一个村民小组来2个人，一期就可以培训百把人。没想到，培训班开班后，第一天只来了十几个，到第二天就只剩下四五个。一了解才知道，群众以为文建明搞的又是“老套路”。

　　面对群众的不领情，文建明开始抓点示范，亲自上门做走马村村民李兴支的工作，动员他拿出一亩地种起了小葱、蒜苗。到年底，李兴支一算账，喜上眉梢，净收入8000多元，是传统种植效益的10多倍。

　　这一招真灵。第二年，附近的村民纷纷跟着干了起来。如今，全镇常年种植小葱、蒜苗等佐料和商品蔬菜5000多亩，占领了营山的大部分市场。

　　文丰村、云雾村等6个村原来不通公路，村民不仅出行不便，蔬菜、水果、粮食、肥料等运输全靠肩挑背扛。2007年，国家对新建乡村道路的补助政策出台。文建明马上深入村组动员群众修路，并带头捐款1000元。

　　经过近1年的打拼，一条宽4.5米、长14.7公里的水泥路宛如一条玉带环绕在山间，2万多村民告别行路难。如今，公路沿线涌现出了50多个营销大户，一栋栋农民新居拔地而起。2009年，城南镇农民人均纯收入达到6080元，是2002年的近3倍。