在“十二五”全面建设小康社会的关键时期，作为自治区最大的工业城市，包头如何研判形势，科学谋划好“十二五”发展战略？自治区副主席、包头市委书记郭启俊说，站在新的历史起点上，包头市要大力实施科学发展、全面转型、富民强市战略，使包头市经济实力更强、城市品位更高、人民生活更好。

　　记者：您怎样看待包头“十一五”期间的发展？

　　郭启俊：进入新世纪以来，包头市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇，团结带领全市各族人民顽强拼搏、开拓进取、奋勇争先，推动全市经济社会发展实现了历史性的跨越，各项建设取得巨大成就。其中“十一五”期间全市经济总量连续跃上两个大的台阶，2006年全市经济总量首次突破1000亿元，2009年进入全国2000亿元级城市行列，在全国地级以上城市中排名由第61位跃居第38位。预计2010年地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入与2005年相比，分别增长1.32倍、1.41倍、1倍和0.84倍。人均生产总值由4411美元增至14000美元，按照世界银行的标准已经进入中等收入国家和地区的行列。新型工业化、城镇化、农牧业产业化快速推进，城乡基础设施建设得到加强，城市辐射带动能力进一步增强。全面完成了国家和自治区下达的节能减排目标任务，草原生态保护取得突破性进展。民主法制建设继续加强，国家级文明城市建设成果得到巩固和发展，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提升，全市民族团结、社会稳定、各族人民安居乐业。经过“十一五”时期的发展，包头市的经济社会发展已经站在了新的历史起点上，为“十二五”时期全市经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

　　记者：“十二五”对于包头来讲承前启后，是科学发展的一个非常重要的时期，那么包头怎样确定“十二五”的发展思路和目标？

　　郭启俊：“十二五”的总体发展战略概括起来就是12个字：科学发展、全面转型、富民强市。在总体战略下，明确提出“三个提升”的发展目标、“五个转变”的基本要求、“六项工程”的战略重点、四个方面的动力机制以及加强和改进党的领导等组织保障措施。

　　“十二五”包头市总的发展目标是富民强市，为提前建成全面小康社会奠定坚实基础。在总体目标下，提出“三个提升”的具体发展目标。首先，提升地区综合经济实力。经济结构战略性调整取得实质性进展，三次产业比例更趋合理，城乡区域发展更加协调。节能减排达到国家和自治区要求，生态环境治理初见成效，科技创新能力明显增强，经济增长的质量和效益进一步提升。在好字当头的基础上，好中求快，进一步保持强劲的发展态势，经济增长继续高于全区平均水平，城市综合经济实力和综合竞争力在全国的位次较快前移。其次，提升城市品位和素质。城市规划和设计不断完善，空间布局更加优化，建设和管理水平明显提升。环境污染状况明显好转，与防汛减灾和水资源综合利用相结合的城市水系景观基本建成，人居环境得到有效改善。城乡基础设施和综合服务功能更加完善，区域性中心城市的辐射带动作用明显增强。第三，提升城乡居民物质文化生活水平。努力实现城乡居民增收与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。保障性住房、健康水工程和现代交通体系建设等事关民生的紧迫性问题基本得到解决。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系更趋完善。民主法制建设扎实推进，社会管理方式不断创新，社会和谐程度进一步提高。

　　记者：在即将过去的5年，作为老工业基地，包头在调整结构、促进转型方面做了大量工作，现在提出全面转型，请您解释一下其内涵。

　　郭启俊：“十一五”时期，作为老工业基地，包头市在调整经济结构，促进经济转型方面做了大量富有成效的工作。但是在发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题，主要是经济总量偏小，整体水平不高，发展还不充分；产业层次较低且结构不合理，城乡二元结构矛盾比较突出；能源资源消耗高，环境污染仍然比较严重；科技创新能力和人才队伍相对不足；社会矛盾和影响稳定的因素明显增多。这些问题充分反映现行经济发展的方式与新阶段发展的要求不相适应，推动全面转型的任务十分紧迫。

　　综观国内发展大势，“十二五”期间，面对资源与环境的双重约束，以及世界范围内经济结构重组的加速，我国也将进入城市经济社会整体转型的新阶段，我们必须把握时代发展的大势，顺应人民群众对美好生活的期待，真正以科学发展观为指导，促进发展理念的变革、发展模式的转型和发展路径的创新，加快推进我市经济、社会、生态全面转型。就我市的实际情况分析，经过多年发展的积累已经具备了全面转型的基础。同时，在地区资源禀赋、投资空间、产业发展基础、新经济增长能力等方面仍然具有比较优势，进一步发展的潜力还很大。这些都是我们全面转型的重要条件。

　　贯彻落实中央提出的“十二五”时期的主题和主线，结合我市实际，全面转型的基本要求是加快推进“五个转变”。一是产业定位由老工业基地向现代产业基地转变。调整和优化产业结构，提升产业层次，构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。二是城市功能由功能相对单一的工业城市向区域性中心城市转变。在做大做强新型产业基地的基础上，增强城市综合服务功能，打造具有较强辐射带动能力的区域性中心城市。三是动力机制由物质资源投入拉动向科技创新驱动转变。加强科技教育和人才队伍建设，推动经济增长转到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。四是发展取向由更多注重经济增长向更加关注民生改善转变，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，让人民群众更多地享受改革发展的成果。五是增长方式由粗放型增长向集约型增长转变。实施绿色发展战略，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

　　记者：“十二五”规划涉及经济、政治、社会、文化和生态等各领域，在实施过程中如何确定战略重点和主要任务？

　　郭启俊：根据上述总目标和全面转型的基本要求，我们将集中力量实施6个方面的战略重点，概括为“六项工程”。一是实施产业结构转型升级工程。大力改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，因地制宜发展现代高效农牧业，促进生产力优化布局，加快产业链条延伸和集群化发展，推动中低端产业向中高端产业转变。二是实施生态宜居城市建设工程。完善城市规划和设计，提高建设和管理水平，规范城市空间开发秩序，进一步提升城市整体形象；抓好绿化和水环境保护建设，开展城市环境综合整治行动，改善城市环境和人居环境；加强基础设施建设，增强综合服务功能和承载能力，加快构建区域性中心城市。三是实施城乡一体化发展工程。按照七个一体化要求，完善城乡统筹规划、政策和工作机制，加快县域经济社会发展，有序推进农村牧区人口转移，加强村庄建设和村容村貌整治，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。四是实施科教兴市和人才强市工程。提高科技创新能力，加快教育事业发展，加强人才高地建设，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快创新型城市建设。五是实施环境综合整治和生态保护工程。以创建国家环保模范城市为契机，实施蓝天、绿水、青山、大草原计划，在空气治理、水资源污染防治与综合利用、生态恢复建设等方面取得突破，努力改善生态环境和人居环境，提高生态文明建设水平。六是实施以保障和改善民生为重点的社会建设工程。以促进就业、完善社会保障为重点，大幅度提高城乡居民收入；提高政府公共服务水平，创新完善社会管理模式，解决好与民生密切相关的实际问题，不断提升人民群众物质文化生活质量，促进人的全面发展。

　　记者：怎样才能保障全面转型的有效推动？

　　郭启俊：一方面是强化全面转型的动力机制保障。概括起来说是进一步提高对外开放水平，增强转型的外推力；全面推进各个领域改革，增强转型的内生力；努力营造宜商环境，增强转型的融合力；积极推动文化大市建设，增强地区文化的软实力。另一方面，强化全面转型的组织保证。我们要不断加强和改善党的领导，努力提高党领导科学发展的能力和水平，切实加强党组织建设，充分调动各方面的积极性和主动性，为实施“十二五”规划任务、推动全面转型、加快建设全面小康社会提供强有力的组织保证。（吕学先）