采访地点：呼和浩特市市区

　　采访内容：供热分户计量实施情况

　　采访对象：首府市民、供热企业、供热主管部门等

　　语录

　　我们小区的供热质量一直不错，遇上天气好的时候，家里还得开窗户，这样既浪费能源，又不舒适。而实行供热分户计量后，用户可根据需求自行调节室内温度，这样不仅可以提高舒适度，也可以减少用热，节省采暖费。

  　　　　　　　　　　　　　　　——滨河湾小区居民王女士

　　对于供热企业来说，实施供热分户计量是件好事。从长远看，供热分户计量可以节能降耗，降低企业生产成本。关键是如何计算好基础热价和计量热价，让用户和企业都不吃亏。

　　　　　　　　　　　　　　　——呼和浩特市科林城发热力有限公司安全生产部部长齐明林

　　由于不是节能建筑，老旧楼房在设计供热系统时，没有考虑节能和分户计量方面的问题。如果改造这些供热系统，必须对居民家中的供热设施、户外管网等进行更新，相应的投资也很大。此外，节能改造要求居民也要承担一部分费用，而当前许多居民对供热分户计量还不了解，不愿意出钱支持这项工作。

　　　　　　　　　　　　　　　——呼和浩特市公用事业管理局公用管理二科副科长汤海峰

　　为了推进既有建筑节能和供热分户计量收费制度改革工作，2006年，自治区建设厅、发改委、财政厅等部门联合发出通知，要求逐步实行基本热价和计量热价共同构成的两部制价格制度，由目前的按面积收取采暖费逐步转变为按用热量分户计量收费。然而，记者近日在呼和浩特市调查时发现，供热分户计量收费陷入叫好不叫座的尴尬境地。

　　【现状】 新建小区都安装了热计量表

　　12月17日，记者从呼和浩特市公用事业管理局了解到，根据呼和浩特市《关于进一步加强供热计量管理工作的通知》、《关于加强新建房屋供热配套设施建设和计量器材管理的通知》等一系列推行供热分户计量改革文件的要求，凡在2008年10月1日以后竣工以及改建、扩建的建筑工程，必须在室内供热系统安装温度调节和户用热计量等装置，否则质量监管部门和建设行政主管部门不予工程验收，同时，供热主管部门不予批准供热企业供热。记者在调查中发现，很多新建住宅及一些既有建筑均安装了热计量表，但是计量收费仍未推行。在航天小区，记者看到居民家的供热管道上均已安装了热计量表，但是显示屏上并没有显示用热数据。居民宋女士告诉记者：“小区于今年3月份统一安装了热计量表，但是目前仍然按照面积收费，居民们也都习惯了目前按面积收取采暖费的方式。”随后，记者又走访了香槟美景、新希望家园、滨河湾以及旺地嘉华等小区，发现这些新建小区同样按照面积来收取采暖费。

　　据了解，从2005年开始，呼和浩特市开始在小区安装热计量装置，实施供热分户计量试点工作。目前，呼和浩特市集中供热面积为5509万平方米，已安装热计量装置的建筑面积约为1845万平方米，其中既有建筑改造安装热计量装置面积约为195万平方米。

　　【优势】 供热分户计量可以节能降耗

　　多年以来，采暖费一直按照室内面积来收取，老百姓对此似乎已经习以为常。那么，新推出的供热分户计量采取何种方式来收费？实施后又会带来哪些好处？

　　据了解，供热分户计量是以集中供热或区域供热为前提，以适应用户热舒适需求、增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益为目的，通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，实现按户计量和收费。简单说，供热计量就是按用热量的多少来收取采暖费。

　　对此，家住滨河湾小区的王女士说：“我们小区的供热质量一直不错，遇上天气好的时候，家里还得开窗户，这样既浪费能源，又不舒适。而实行供热分户计量后，用户可根据需求自行调节室内温度，这样不仅提高了舒适度，也可以减少用热，节省采暖费。”采访中，呼和浩特市科林城发热力有限公司安全生产部部长齐明林告诉记者：“对于供热企业来说，实施供热分户计量是件好事。从长远看，供热分户计量可以节能降耗，降低企业生产成本。关键是如何计算好基础热价和计量热价，让用户和企业都不吃亏。”

　　【难点1】 热计量收费价格还未确定

　　供热分户计量收费既能减轻用户负担，也可以降低企业能耗，为什么备受期待的热计量收费迟迟不能实行？记者在采访中了解到，计量热价标准如何制定成为供热分户计量工作实施过程中遇到的首个难点。

　　12月17日，记者从呼和浩特市公用事业管理局了解到，自治区发改委在2007年和2008年先后两次制定了按计量收费试行价格，规定基本热价和计量热价分别占总热价的50%，其中基本热价收费标准为每建筑平方米11元，计量热价收费标准为每吉焦18元。对此，该局公用管理二科副科长汤海峰告诉记者：“由于房屋的朝向、楼层及位置的不同，所消耗的热能也是不同的，因此最大的难题是如何测算两个部分热价的比例，同时两部制热价方案必须更好体现出少用少缴费的原则。目前，正式的热计量价格文件还没有出来，最终的价格标准要由自治区发改委来确定。供热计量价格标准的不确定，直接影响了供热分户计量工作的开展。”据汤海峰介绍，今年，首府在巨海城、巨华园等小区开展了供热分户计量试点工作，旨在进一步推进供热计量收费制度改革工作，为供热分户计量工作的实施奠定了基础。

　　【难点2】 老旧小区分户改造难度大

　　今年采暖期开始以来，本报供热投诉热线接到多起居民投诉，其中反映较为集中的问题是：一些老旧小区因部分居民欠费导致整个单元甚至整栋楼停暖。11月28日，家住兴隆商住花园的赵先生向本报记者反映：“由于个别居民拖欠采暖费，再加上小区不能进行分户控制，我们家也跟着停暖了，去年，小区就因为同样问题而造成整栋楼停暖。我认为，如果小区实现了分户控制，就可以避免类似情况的发生。”记者在采访中了解到，供热改革的第一步是分户供热，第二步是计量收费，而首府许多老旧小区至今还未实现分户控制。

　　对此，呼和浩特市公用事业管理局公用管理二科副科长汤海峰说：“由于不是节能建筑，老旧楼房在设计供热系统时，没有考虑节能和分户计量方面的问题。如果改造这些供热系统，必须对居民家中的供热设施、户外管网等进行更新，相应的投资也很大。此外，节能改造要求居民也要承担一部分费用，而当前许多居民对供热分户计量还不了解，很难出钱支持这项工作。”

　　【难点3】 热计量产品参差不齐

　　12月20日，记者在内蒙古发改委小区采访时了解到，在2006~2007年采暖期，该小区率先在全市实行了按计量收费，但是由于热计量表数据准确率低，小区在采暖期结束后并未按计量收费。采访中，一家供热企业的工作人员告诉记者，市场上的热计量产品种类繁多，价格差别较大，产品的质量更是参差不齐。而一些开发商为了降低成本，往往会选择价低质差的热计量表，在实际使用过程中，这些热计量表并不能准确计量，因此，供热企业对开发商安装的热计量表并不认可。

　　对此，汤海峰告诉记者：“为了给用户在选择热计量表方面提供信息帮助，今年11月16日~18日，我们组织召开了“呼和浩特市热量表(装置)评审会”，通过产品性能、厂家资质、试点应用等情况的调查与评审，10家热计量表生产企业入围呼和浩特市热计量表(装置)推广目录。”

　　【难点4】 热计量系统与当前供热系统不匹配

　　“目前，呼和浩特市供热系统大都采用低温循环水供热技术。该系统要求热负荷相对稳定，系统处于定流量运行。而热计量系统要求用户自我调节，有的甚至可以关闭，从而使供热系统处于变流量运行，这与当前的低温循环水供热系统运行相矛盾。因此，大范围的实施供热分户计量，就必须对热力站的供热系统进行大规模改造，使之与热计量系统相匹配，这也增加了投资。”12月21日，呼和浩特市科林城发热力有限公司安全生产部部长齐明林对记者说。记者在采访中了解到，由于热计量系统与当前供热系统不匹配，在推广和实施供热分户计量工作过程中，供热企业必须对热力站的供热系统进行改造，这增加了供热分户计量改造的难度。

　　【措施】 6项措施做好供热分户计量改革工作

　　12月17日，记者从呼和浩特市公用事业管理局了解到，为了加快既有建筑节能和热计量改造步伐，逐步取消按面积计价收费方式，首府将从6项措施入手，做好全市供热分户计量改革工作。具体为：将供热分户计量工作列入十二五规划，制定科学合理、切实可行的实施方案，同时组织供热计量专业指导小组，对供热分户计量技术、法律法规以及国家政策进行研究；发挥供热企业在供热分户计量改革工作中的实施主体作用，由供热企业具体组织实施对既有建筑的节能改造和供热系统分户控制改造，并统一使用国家节能改造资金；落实国家改造补贴资金，并确定和筹措本级政府的改造资金，同时制定地方激励政策，调动供热企业、产权单位以及居民的积极性；加强热计量装置的准入管理，坚决遏制运行质量差、计量精度差以及售后服务差的供热计量产品进入呼和浩特市的供热市场；加大供热分户计量工作的宣传力度，提高用户的节能意识，争取社会各界人士的支持；加强对实施热计量供热区域的供热质量和计量收费的监管工作，及时掌握并解决供热计量收费中出现的各类问题。

　　【盼望】 政府应发挥主导和监管作用

　　内蒙古自治区社科院研究员陈红艳认为，供热分户计量是一项重要的民生工程，居民用多少热量，付多少钱，这样既可以降低老百姓供热支出，又可以节能降耗，有利于提高居民的节能意识。陈红艳说：“做好供热分户计量工作，需要政府、供热企业、居民三方面共同努力。其中，政府应该加大建筑节能和供热计量改造资金的投入，充分发挥主导和监管作用，同时要按照谁投资谁受益、谁节能谁受益的原则制定供热节能改造和计量改造的政策，充分调动供热企业、能源管理服务机构、热用户和其他投资主体的积极性，形成节能改造的多元化投资机制；供热企业应该承担起相应的社会责任，从长远考虑出发，做好供热分户计量改造工作的同时，提高技术管理水平；作为受益者，居民应该提高自主节能意识，积极配合政府开展节能改造工作。”