2010年，是“十一五”的收官之年，也是我区在推动科学发展上取得显著成效的一年。一年间，全区上下按照年初确定的目标，深入贯彻落实科学发展观，着力在转方式、调结构，提质量、增后劲，惠民生、促和谐上下功夫，全面完成了各项目标任务，为“十二五”开局奠定了良好的发展基础。

　　坚持发展第一要务——经济总量有望跻身万亿俱乐部

　　今年以来，自治区党委、政府深刻认识到我区欠发达的基本区情和发展不足的主要矛盾，进一步完善发展思路，坚持发展第一要务不动摇，加快转变发展方式，引导各地把发展的着力点从追求速度转变到提高质量效益上来，取得了明显城效。

　　经济实现平稳较快发展，预计地区生产总值增长15%左右，经济总量将突破万亿元，有望跻身万亿元俱乐部；农牧业生产克服多种自然灾害影响喜获丰收，预计粮食总产量430亿斤，创历史新高；工业经济呈现结构改善、布局优化、效益提高的良好局面，预计全年规模以上工业增加值增长19%以上，1—11月份规模以上工业企业实现利润931.4亿元，利润增长67%；财政收入稳定增长，收入结构明显改善，预计全年完成地方财政总收入1650亿元左右，增长约20%，1—11月份税收占一般预算收入的比重达到71.4%，较上年同期提高6个百分点。

　　尤其值得一提的是，由于自治区党委、政府采取了一系列力度比较大的增收措施，加上生产发展、效益提高等因素，城乡居民收入增长很快，预计全年城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长10%，圆满完成了全年预期目标。

　　在增量中调结构——发展方式转变取得新突破

　　既要保持经济平稳较快发展，又要转变发展方式，这是我区经济工作的难点和重点。

　　在2009年的全区经济工作会上，自治区党委、政府针对经济社会发展中存在的种种问题，提出要早重视、早动手，不能停下来调结构，要在增量中调结构，务求在转变发展方式上取得新进展、新突破。

　　2010年，针对我区产业结构单一的突出矛盾，全区上下明确了一个理念：今天的投资方向就是明天的产业结构。坚持在增量中调结构，以投资和项目结构调整带动经济结构调整。预计全年完成固定资产投资9000亿元左右，增长19%左右。新能源、装备制造等产业投资力度加大，非资源型和战略性新兴产业有了新进展。全年新增风电装机350万千瓦，累计达到870万千瓦；铝材、载货汽车等深加工产品产量大幅增长，已形成煤制油140万吨、煤制乙二醇20万吨、煤制烯烃106万吨的产能，一煤独大的产业格局正在悄悄改变。

　　基础设施建设加大——为“十二五”增强保障能力

　　前不久，在我区的积极努力下，中央、国务院出台了草原生态保护补偿奖励机制的意见，全区草原生态保护、促进牧民增收上升为国家政策，这对于拥有13亿亩草场的我区来说，无疑是最大的利好消息。

　　事实上，为了争取国家的支持，近年来，我区逐年加大草原保护和建设的投资力度。2010年，更是从上至下，齐心协力，自治区领导带头跑中央和各部委，并组织人大代表和政协委员在全国两会上提交集体提案，争取国家支持。在行动上，我区及早动手，坚持点上开发、面上保护，草原禁牧休牧面积7.8亿亩，约占全部可利用草原面积的80%，为国家优惠政策的出台奠定了基础。

　　“十一五”收官之年，本应安心盘点经济社会发展的成就和不足，但是，我区却把握时机，再次加大基础设施投资力度，以交通设施为代表的基础设施建设提前进入了第二轮高速发展期。2010年，全区启动实施了一批交通、电力、水利等重大项目，全年新增公路6500公里、铁路900公里；新开工赤峰至承德等9条连接区外的高等级公路和蓝旗至张家口等6条铁路，呼和浩特至张家口快速客运专线、锡林郭勒至南京特高压电力通道项目前期工作取得重大进展；建成呼伦贝尔至辽宁500千伏输变电线路，开工建设海勃湾水利枢纽工程，这些工程的陆续开工，为“十二五”的平稳较快发展提供了保障。

　　区域协调、对外开放——收关之年力度空前

　　区域发展不平衡、对外开放不足，一直是我区经济社会发展的短板。

　　为了完善区域发展战略，在上半年召开的西部盟市经济工作座谈会上，自治区提出要加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线产业带，推动产业布局调整和集约集聚发展；下半年召开的东部盟市经济工作座谈会上，又明确了东部盟市发展的思路和重点，推动东部盟市内部协作并积极融入东北、华北经济圈发展。

　　为了改善部分盟市发展滞后的现状，自治区加大对困难地区的支持力度，确定鄂尔多斯对口支援兴安盟，启动了新一轮京蒙对口帮扶和经济合作，重点帮扶乌兰察布市和赤峰市。虽然目前尚未看到明显成效，但是，我们有理由相信，“十二五”期间，我区一定会形成区域协调发展的格局。

　　2010年，自治区实施了更加积极主动的开放战略，加强与外省市的经济协作：推动完善东北四省区行政首长联席会议机制，同辽宁、吉林、黑龙江、湖北、河北、北京等地签订了合作协议，组织实施了一批合作项目。1—11月份，引进区外(国内)资金2661.2亿元，增长28.7%。同时，加强对外交流合作，进一步密切了与周边国家的联系，对外贸易实现恢复性增长，1—11月份进出口总额76.4亿美元，增长26.4%。

　　富民与强区并重——保障和改善民生取得新成果

　　2010年，是我区发展史上对民生投入最多的一年。

　　年初的两会上，自治区党委、政府提出，2010年全区各级财政安排资金512亿元，用于办好“十件实事”和实施“十项民生工程”。一年来，各地积极筹措资金，加大民生投入，1500多万群众得到实惠。

　　年中，针对一些新情况、新问题，按照中央的要求，结合自治区的实际，全区又新增加600亿元民生投入。其中，保障性住房建设完成投资388亿元，开工建设39万套，完成国家下达任务的153%和102%；校安工程建设投入资金127亿元，改造2000多所、1600多万平方米中小学校舍；安排9亿元惠牧补贴，让广大的牧民得到了实惠；针对物价上涨等因素，自治区还安排了近4亿元的价格临时补贴资金，保障了困难群众的生产生活。

　　盘点全年的民生工作，我们骄傲地看到，过去一直远远低于全国平均线的全区城乡低保等6项指标达到了全国平均水平，养老、医疗保障覆盖面进一步扩大。前11个月，全区新增城镇就业23.1万人，农牧民转移就业246.5万人，超额完成全年目标。在全区各地的共同努力下，义务教育阶段中小学寄宿生实现了住宿费全免，30%的大中专困难家庭学生得到了经济资助。

　　此外，全区还实施了一系列重大民生举措，先后出台了6项惠牧补贴政策、提高6项低收入群体保障标准、提高最低工资标准、增加行政事业单位工资补贴等。这些措施力度大、抓得实、效果好，有效带动了全区民生工作水平的提高。

　　化解社会矛盾——全力维护社会和谐稳定

　　今年4月12日，我区专门召开会议，部署社会矛盾纠纷化解工作。一年间，2万多名各级干部深入农村牧区、工矿企业和学校社区，察实情，办实事，化解社会矛盾纠纷工作取得明显成效。自治区从政策层面集中研究解决8个方面的历史遗留问题，投入资金10亿多元，解决了15万人的相关问题。到11月末，中央交办的和自治区交办盟市的信访问题化解率均达到96%。

　　2010年，全区各级层层签订了维稳、综治、信访工作责任书，把三项重点工作细化分解，纳入责任目标。自治区党委强化维稳责任，突出党政一把手尤其是党委一把手的维稳第一责任，加大维稳工作考核权重，把维护稳定工作在干部实绩考核中的权重由6%提高到16.7%。

　　通过积极推进社会管理创新和公正廉洁执法，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，我区实现了边疆的安宁和稳定，保障了经济平稳较快发展，为“十一五”划上了圆满句号。 (记者乔雪峰)