记者：绿色是锡林郭勒的底色，也是人们关注锡林郭勒的焦点。“十一五”期间，经济转型和“两转双赢”两大战略贯穿于锡盟的发展进程中，请问这两大战略给锡林郭勒草原带来了怎样的变化？

　　荣天厚：锡林郭勒是世界闻名的天然草原之一，也是祖国北方重要的生态屏障，保护好这片绿色，是我们开展所有工作的底线，而发展经济，让人民群众过上富足安康的生活，又是我们的责任。实践证明，经济转型和“两转双赢”是符合锡盟特色的科学发展之路。

　　10年前，锡林郭勒草原生态恶化，自然灾害频发，牧民收入大幅降低。究其原因，一方面是气候变化所致，另一方面，是因为当时的锡盟靠畜牧业独木支撑，除了无限度地增加牲畜头数，没有其它收入来源。从这个意义上来说，不是生态恶化导致了经济落后，而是经济落后加剧了生态恶化。矛盾只能在发展中解决， 2003年，盟委、行署提出发展新型工业化、实现经济转型的战略方针。经过几年的发展，锡盟国民经济实现由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。 2010年，锡盟三次产业比重为9∶67∶24，工业增加值比重连续3年超过50%。与此同时，我们提出“两转双赢”战略：转变畜牧业生产方式，转移农村牧区人口，实现草原增绿，农牧民增收。 2003年以来，全盟近1/3的农牧民不再依靠种养业谋生，农牧民非农非牧收入占纯收入的比重由13.4%提高到40.7%。全盟牲畜头(只)数由最多时的1800多万压减至1200多万,突出了质量效益。

　　经济转型和两转双赢相得益彰。经济转型提升了锡盟的经济实力，使我们反哺三农三牧的能力增强。工业化在自身提供大量就业岗位的同时，拉动着服务、物流等三产及城镇化的发展，为农牧民转移进城搭建起就业平台，同时也为农牧民进城提供了物质保障。近几年，我们针对进城农牧民进行大范围就业创业培训，建设了一大批牧民安居楼、创业街，还针对草场严重退化地区实施季节性禁牧，发放禁牧补贴，生态建设上也投入了大量资金，没有经济转型带来实力的提升，这些目标不可能实现。而转变畜牧业生产方式，发展优质高效畜牧业，又为畜产品加工业提供了充足的基地保障，转移农牧民进城，则为工业化、城镇化进程的加快，提供了充足的劳动力。

　　经济转型为草原生态保护提供实力支撑，两转双赢则为草原生态恢复奠定了基础。锡林郭勒草原生态呈现出总体遏制、局部明显好转的良好局面：浑善达克流动、半流动沙地面积减少43.1%，植被盖度较治理前普遍增加30%以上。全盟浮尘、扬沙和沙尘暴天气从2000年的27次下降到2009年的6次。草原生态环境状况明显好转，植被覆盖率平均提高了13%。植被平均盖度、高度、产草量分别达到51%、34.5厘米、44公斤/亩(干重)。

　　记者：人们一直担心，在草原上发展工业，会破坏草原生态。美丽与发展双赢是自治区东部盟市探索出的成功模式，请问在具体工作中，锡盟是如何实践的？

　　荣天厚：工业化是经济发展不可逾越的阶段。锡林郭勒搞工业有两大优势，一是后发优势，二是资源优势。

　　锡盟工业经济起步较晚，资源保存的完整度较好，这为我们提供了发展新型工业化的广阔空间。我们的工业化没有走先破坏、后治理的弯路，而是从起步之初就力求高起点、高水平，集群化、园区化。在引进投资方面，我们抬高门槛儿：入驻企业必须有一流的环保设施，必须有一流的节水技术，不符合环保要求的绝不准入，变招商引资为择商选资。该举措让我们筛选出一批资金、技术力量雄厚，社会责任感强的大企业集团。全国5大发电公司相继落户锡林郭勒，国内500强企业已有23家入驻。

　　锡盟资源丰富，尤其是煤炭贮量巨大。如果放手开采，遍地开花，面对旺盛的市场需求，经济肯定会有一个快速发展过程。但我们必须坚持科学发展、可持续发展、在保护生态的基础上发展，所以我们的原则是宁可少些GDP，也要为未来的发展留下宝贵空间和资源。为此，我们制定了锡盟工业经济发展的理念：开发一小点，保护一大片，用1%的土地集中推进工业化和城镇化，增强反哺三农三牧和吸纳农牧民就业的能力，实现保护99%草原生态。事实上，我们在1%的开发基点上搞工业化，也不意味着这1%就可以滥采滥挖，不计代价。我们的原则是精深开发、循环利用。以大唐多伦煤化工项目为例，在项目建设过程中，就规划出以该项目为龙头的化工园区，摆下一系列延长产业链条的项目，最大程度地提高资源利用率。同时，我们利用这1%的开发基点创造出巨大的效益。正蓝旗上都电厂一二期工程全部采用节水环保的空冷机组，占地2平方公里，相当于锡盟一个牧业大户草场的面积1／10，双投后年可实现税金5亿元。用一户牧民1／10的草场，解决一个旗5个亿的财政收入，这是对工业发展理念最好的诠释。我们进行过框算：建设一个环保达标的4×60万千瓦燃煤电厂和与之配套的年产1100万吨原煤的露天矿，每年可实现工业增加值20亿元，相当于2003年锡盟畜牧业的总产值。

　　记者：锡盟“十一五”生态建设取得一定成就，“十二五”有怎样的构想？

　　荣天厚：“十二五”期间，我盟的总体发展思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照保护生态、加快转型、跨越发展、富民强盟的要求，着力推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，着力保障和改善民生，把锡盟建设成为祖国北疆重要的生态屏障、国家重要的能源化工基地、金属矿采选冶炼加工基地、绿色农畜产品加工基地、草原特色旅游胜地、向北开放前沿阵地。

　　“十一五”期间，锡林郭勒草原生态得以较大程度地恢复。但总体看来，草原生态环境依然脆弱，东部地区草场退化沙化压力较大，浑善达克沙地1100余万亩流动半流动沙地亟需治理，西部荒漠化草原牧民转移任务艰巨。同时，以能源化工为主的重化工产业，更要求我们把环境保护放在首位，以对子孙后代高度负责的态度保护好草原。明年国家将实施草原生态保护补助奖励机制，它对推进“三牧”和草畜平衡制度的落实，转变畜牧业发展方式，推动牧民转移进城就业创业，实现草原生态持续改善和牧民持续增收的双赢目标，都具有十分重大的意义。我们目前已着手谋划这一机制的具体运作模式，让国家的这项惠牧政策发挥最大效应。此外，我们将围绕减畜、增绿、转人、增收4项重点措施，坚定不移地加以推进。

　　一是要继续加快转变畜牧业发展方式，围绕保护生态，突出草原的生态功能，发展现代畜牧业。逐步引导开发草原畜牧业的旅游功能，鼓励牧民发展以家庭牧场为单位的生态观光旅游畜牧业，促进收入多元化。二是在转人上下功夫。锡林郭勒草原近20万平方公里，散居着20万牧民，转移出一个牧民，就相当于减轻一平方公里草原的压力。因此，解决草原生态问题的关键是要把农村牧区人口转出来，重点是要解决好转移农牧民的出路和生计问题。通过完善扶持转移的政策措施，突出抓好就业技能培训，确保农牧民能够转得出、稳得住、富起来。三是加强生态恶化区的治理，坚持保护优先与自然修复相结合。对于生态严重恶化的荒漠半荒漠化草原等重点生态治理区，走围封禁牧的路子。

　　记者：“十二五”期间，工业经济仍将是拉动经济发展的主力军，锡盟将如何巩固美丽与发展双赢的成果？

　　荣天厚：在1%的土地上开发建设，用100%的精力保护生态环境，这是我们制定“十二五”工业经济发展目标的出发点。与此同时，我们将调整产业结构，转变发展方式，继续谋求绿色发展。

　　我们将建设煤电油为基础，多元发展、多极支撑的产业体系。在做大做强优势特色产业的同时，积极培育战略性新兴产业和高新技术产业，依托丰富的风能、太阳能资源，以及储量较大的硅、锗资源，统筹谋划好千万千瓦风电和百万千瓦光伏发电基地项目建设。引进和推广褐煤提质综合利用技术，开辟褐煤转化利用新途径，培育新的经济增长点。同时，提高资源综合开发利用水平是十二五期间的重点。我们将着力解决工业原字号产品和初级产品比重大、产业延伸不足的问题，要以提高资源的综合开发利用水平为重点，大力发展循环经济，推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变，拉长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。(江新辉)