在2010年岁尾的经济工作会议上，我区确定2011年经济工作目标为地区生产总值增长速度13%，城乡居民收入增长速度12%。这一目标意味着什么？就此话题，记者采访了内蒙古发展研究中心工业与信息化处处长、研究员赵云平。
赵云平说，在“十二五”规划的第一个年头确定这样的目标，可以说是明确地传达出自治区党委、政府落实科学发展主题、贯彻转变方式主线、促进经济发展转型升级的决心和信心。
通过确定发展目标引导经济发展方向是我国宏观调控的重要方式。无论是五年规划还是年度计划的实施，都要确定一定的目标体系和目标数值作为引导经济发展的标杆。这个标杆一般具有三个方面的作用，一是预期性，目的是为未来发展描绘出一个数量化的愿景，如生产总值、行业产值、城乡居民收入等总量指标；二是导向性，目的是引导各级政府、企业和社会公众去抓经济工作，如增长速度和产业结构类的指标；三是约束性，即为各地区、各行业制定出经济发展中不能突破的底线，如节能减排、资源利用等方面的指标等。因而，从整个指标体系的构成和目标数值的确定就能够很好地反映出政府的政策导向。
在他看来，这一目标的确定既是我区经济发展的内在要求，又是落实科学发展观的题中之意。进入新世纪以来，借助国家实施西部大开发战略的政策东风，抓住我国工业化、城镇化进程加快带来的能源重化工产品需求扩张的市场机遇，我区经济发展取得了增长速度连续8年全国第一的辉煌成就，经济总量和人均GDP的位次迅速前移。但必须清醒地看到，我区经济增长的速度和效益之间并不匹配，经济增长对资源开发过度倚重，产业结构中资源型产业一业独大，城乡居民收入水平仍然低于全国平均水平，社会发展水平滞后于经济增长，经济发展的环境约束日渐突出等。产业结构的协调性、经济社会的和谐性、地区发展的均衡性、人与自然的共生性和发展成果的共享性等方面，需要在新的五年规划里花费更大的精力加以统筹解决。
为此，在“十二五”规划纲要中，我区明确提出了以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持富民与强区并重，着力保障和改善民生等一系列方针政策。2011年作为“十二五”规划的开局年，相应的发展目标设计也必然要体现这些根本要求，起到引导经济增长方式转型的作用。
他分析说，2011年经济增长目标具有如下特点：一是对地区生产总值增长速度要求降低了。“十一五”期间我区地区生产总值年均增长速度17.6%，2011年增长13%的目标比“十一五”平均速度低了4.6个百分点，表明我区不再片面地强调增长速度的全国领先，而是更加关注经济增长的质量和效益；二是对城乡居民收入增长速度的要求更高了。“十一五”期间我区城乡居民收入增长速度分别为11%和10%，2011年都要求增长12%，分别比“十一五”平均增速提高了1个和2个百分点，这表明了我区进一步强调经济增长的富民效应，切实提高发展成果惠民生的发展宗旨；三是城镇居民可支配收入与农牧民收入增长速度数值相同，反映了统筹城乡和发展成果共享的基本理念。
赵云平认为，从目标实现的可能性看，13%的地区生产总值增长速度是留有余地的，也是较容易实现的。一方面，我国仍然处于工业化和城镇化的加速期，产业结构升级和消费结构换代带来的能源重化工产品市场需求扩张的市场条件不会出现大的变化，加上国家实施新一轮西部大开发和促进民族地区发展的各项政策逐步到位，我区保持较快的经济增长速度是可以预期的。另一方面，我区“十一五”期间投入建设了一大批重点项目，今天的增量就是明天的存量，这些项目将在“十二五”期间陆续建成投产，即使“十二五”投资增长速度有所放缓，我区也能依托新增产能的大规模释放使经济增长保持一个较快的增长速度。
赵云平说，实现城乡居民收入增长12%的奋斗目标，则要付出很大的努力。“十二五”期间，经济增长过程中的结构性矛盾不可能短期消除，因而实现收入增长12%的目标仍很艰巨。
“但是，12%的增长速度经过努力又是可以实现的。”赵云平说，首先13%的经济增长速度可以支撑12%的收入增长。经过“十一五”的发展，我区经济总量已经超过1万亿元，总量基数的扩大使单位增长率的增量规模显著扩大。“十一五”期间我区经济总量每增长1个百分点，大体增量水平在几十亿元，而“十二五”期间，经济总量每增长1个百分点，增量规模就达百亿元以上。如果人口自然增长率仍保持“十一五”期间的水平，我区人均GDP的增长速度有望达到15%以上，可以对12%的人均收入增长起到很好的支撑作用。其次，通过推动产业延伸和升级，提高资源型产品的转化增值水平，大力发展中小企业等措施，可以有效地提高我区经济增长的综合效益和就业带动水平，从而提高单位GDP的含金量，提高城乡居民收入占GDP比重。再次，通过政府的转移支付，加强不同群体间的收入分配调节，增加社会保障等方面的投入，通过提高保障水平和扩大覆盖面并举，也可以有效地提升低收入人群的收入水平。
对目标的实现，他充满信心：收入问题是民生问题的核心，13%的地区生产总值增长速度和12%的城乡居民收入增长速度，客观上反映了我区“十二五”期间“低调”求速度、“高调”惠民生的总体发展方针。通过全区广大干部群众的共同努力，这一目标一定能够实现。(记者红艳)
