率先考核“基尼系数”发出的信号
——与重庆市发改委主任对话“收入分配改革”
最近，重庆市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。在我国居民收入差距不断扩大情况下，重庆如何在未来五年将当地“基尼系数”由0.42降至0.35？围绕这一焦点问题，新华社“新华视点”记者与重庆市发改委主任杨庆育进行了对话。
“缩小贫富差距”不能再等了
【背景】据世界银行测算，中国2009年“基尼系数”为0.47，接近拉丁美洲和非洲国家水平。“基尼系数”是国际上综合考察居民收入分配差异的主要指标，其数值最小为“0”，表示收入分配完全平均，最大为“1”，表示绝对不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距“警戒线”。
记者：缩小收入差距是改革中最难啃的骨头。重庆经济发展水平在全国并非名列前茅，为何要率先提出“基尼系数”约束指标？
杨庆育：首先要解决一个认识误区，“基尼系数”大小与经济发展程度并无直接联系。上世纪70年代前，我国人均GDP只有约200美元，“基尼系数”不到0.2，这些年收入差距总体上在持续拉大。发达国家平均“基尼系数”多在0.36以下，世界一些最富裕的国家收入差距并不大。
目前重庆市的“基尼系数”为0.42，未来五年全市人均GDP将达到8000美元，要谨防“中等收入陷阱”。国际经验显示，凡陷入“中等收入陷阱”的国家，由于贫富悬殊，导致发展停滞、社会动荡，无法转为高收入现代国家。
就像环保问题，等到污染严重了再治理很难。重庆不想掉进发展“陷阱”，决心在“十二五”期间加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”，扭转贫富差距拉大的趋势。
降低“基尼系数”的路线图
【背景】重庆市目前城乡居民收入差距为3.4∶1，高于全国水平。最高收入和最低收入的区县人均增加值相差10倍，高于上海和贵州的差距水平。
记者：重庆市“基尼系数”调控的重点有哪些？在收入分配改革中，很多内容需要国家层面推动，地方政府能有多大作为？
杨庆育：缩小贫富差距不是“劫富济贫”，而是要深化收入分配改革。重庆市降低“基尼系数”的重点是缩小个人收入差距，使低收入人群收入明显增加，中等收入人群持续扩大，“贫者扶助”与“富者约束”同步推进。
目前重庆提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准；降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高高收入人群社保缴费标准；通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨，等等。
初次分配居民争取“分成”50%
【背景】很多国家居民收入在初次分配中占比60%左右。改革开放初期，我国居民收入占比超过50%，目前降至40%以下。
记者：在国民财富分配中居民收入占比过低，是普通劳动者收入偏低的主因。重庆市要将“基尼系数”由0.42降到0.35，居民收入在初次分配中占比应达到多少？
杨庆育：降低“基尼系数”首先要“富民”，提高居民收入占比。未来五年，重庆将力争使居民收入占比达到50%左右，其中城镇居民人均收入增长75%，农村居民人均纯收入翻一番。全市城乡收入差距缩小到2.5∶1左右，率先在西部实现全面小康社会。
小企业是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，关键是要创造就业岗位，提高劳动者的议价能力。为此，重庆市提出大力发展微型企业，以求“藏富于民”。目前政府已出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业。重庆将在未来五年内再扶持10万户微型企业，财政对每一户企业给予其资本金30%到50%的补助，带动100多万人就业。而这些微型企业主将进入中等收入者或富裕者群体。
除了财政补贴，重庆市还对扩大就业的企业实行税收优惠。国家规定企业所得税是25%，借西部大开发的优惠政策，重庆执行15%的税率。统计显示，2010年全市给企业的税收优惠达到180亿元。
二次分配政府不捂“钱袋子”
【背景】二次分配是实现社会公平的重要方式。据中央党校有关研究报告测算，2007年我国财政支出中，教育、医疗和社保三大民生支出占比约29%，明显低于一些人均GDP超过3000美元的国家。
记者：重庆市目前人均GDP已迈过4000美元关口，财政收入接近2000亿元。未来五年如何通过二次分配缩小贫富差距？
杨庆育：政府财政是公共财政，要舍得进行民生投入，不能捂“钱袋子”。一般预算50%以上用于民生、75%以上用于县区基层，是重庆市财政投入的“两条原则”。
我国对财产性收入、资源性收入等征税比例较低，以2009年为例，全国税收中资源税和房产税占比不到2%。未来五年，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税，让占有财产多的人承担更大税负。
减税是提高居民收入的直接方式。中央经济工作会议提出，要研究制定收入分配改革方案，逐步完善个人所得税制度。如果工薪阶层月收入5000元以下不收税，就等于提高普通劳动者收入了，这有利于缩小收入差距。在法律允许的框架下，重庆在“民生减负”方面正积极探索。(“新华视点”记者朱薇、任芳)
