“十一五”时期，是我区经济社会发展取得显著成就的5年，也是旅游业增长最快、效益最佳、发展最好的时期之一。5年来，我区坚持把旅游业作为第三产业发展的重点来抓，旅游业呈现出极大的发展活力和良好的发展态势，已经成长为国民经济的重要产业。当前，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，随着旅游业作为战略性支柱产业的定位，我区旅游业的发展，又迎来了新的前所未有的机遇。
一、充分发挥旅游业在加快转变经济发展方式中的作用
党的十七届五中全会提出，“十二五”期间要以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出，要把旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
把旅游业培育成为战略性支柱产业，不仅是旅游业自身发展的需要，也是产业结构优化升级的要求。我区经济结构性矛盾比较突出，最终消费率和第三产业比重均低于全国平均水平，转变经济发展方式、调整产业结构的任务繁重。
加快转变经济发展方式，发展服务业是重要着力点。旅游业覆盖了传统服务业和现代服务业的众多行业和门类，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点。据国家统计局和国家旅游局测算，与旅游相关的行业、部门已超过110个，旅游业对住宿业贡献率超过90%，对民航和铁路客运业贡献率超过80%，对文化娱乐业贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。加快旅游业发展，可以有力促进相关服务行业的成长和壮大，降低发展对资源的依赖程度，推动产业结构优化升级，扩大社会就业和促进民生改善，激发经济发展的内生动力。同时，旅游业发展水平直接体现一个地区的文明程度，是地区软实力最具活力的组成部分。通过发展旅游业带动资金、人才、信息和文化的交流，提高地区知名度，对提升我区形象和软实力具有重要意义。
自治区党委八届十三次全委会议提出，要把旅游等服务业作为产业结构调整的突破口加快发展。我区旅游资源丰富而独特，在全国具有重要地位。我们完全有条件把旅游业培育成为实现我区科学发展的战略性支柱产业，成为地区发展的重要增长点。
二、旅游业的发展一定要注重特色，突出唯一性
一个地区的旅游资源和旅游产品特色越突出，那么它的吸引力、知名度、美誉度以及游客对它的忠诚度就越高，竞争力也就越强，品牌价值、品牌效益就会越大。如在旅游营销宣传上，青海用“三江之源”大做文章，很好地体现了唯一性。从我区来讲，自然景观的独特性与草原文化的独特性，实现了完美的结合，构成了一种根本性优势，就是资源的唯一性。这些年，我们逐步培育出的一些独具特色的品牌，像“呼伦贝尔大草原”、“苍天般的阿拉善”等之所以在全国有一定知名度、叫得响，就是因为它的唯一性。
从一定意义上讲，唯一性决定了旅游业持久的生命力，是最能让人心动神往的吸引力。如果我们抓不住特色，或创造不出特色，那么再好的资源都会被长期埋没。
三、进一步注重旅游与文化的结合
我区有着悠久的历史和灿烂的草原文化，有成吉思汗、忽必烈等著名历史人物；有黑城、元上都等极具文史价值的古迹；有红山文化、居延文化和辽文化等文化遗存；有蒙古族的《江格尔》、达斡尔族的《少郎与岱夫》等经典史诗；有土尔扈特东归的英雄壮举；有影响深远、可歌可泣的红色文化；还有特色浓郁，受到人们广泛喜爱的民族音乐、舞蹈和乌力格尔等传统艺术。加强文化艺术的挖掘，并且提升到人类学、民族学、民俗学、考古学等方面研究，赋予旅游业丰富的文化内涵，是大有文章可做的。
这几年，我区独特的旅游资源，吸引了国内外众多专业和业余文化艺术爱好者来摄影、绘画、采风，形成了许多有影响力的好作品。反映我区草原、大漠、森林、湖泊、冰雪等自然风光和民族风情的歌曲、图片、绘画、诗歌在国内外屡屡获奖，由此吸引了更多的人慕名而来。还有国内外的一些大型会议、会展活动也选择在我区举办。随着人们文化需求的提升，旅游与各类博物馆的互动日趋紧密。我们推出的呼伦贝尔、阿拉善两台实景演出，引起良好社会反响，为各地开发文化旅游产品提供了有益借鉴。这些活动和做法，不仅极大地促进了我区旅游业发展，也很好地弘扬了草原文化，宣传了内蒙古。我们要进一步开阔思路，对摄影节、服装节、实景演出等各种主题活动给予更多支持，使之成为品牌，以此带动和提升旅游业发展水平。
四、围绕市场需求，推动旅游产品向多元化、复合型发展
我区旅游业实现由传统的单一观光型旅游产品向多元化、复合型发展，必须把握当今世界旅游业发展的潮流，不断拓展旅游业向更多的领域发展，积极推动旅游业与其他产业的融合。
产业融合是现代经济发展的重要特征，旅游业尤其具有产业融合的特点和能力。我区是国家重要的农牧林业基地、能源基地和航空航天基地，在推动旅游与文化融合的同时，要注重旅游与农牧林业、与工业的融合，不断开发新型旅游产品，满足人们多层次、多方面旅游需求。我区历史文化游、航天科技游、休闲度假游、健康养生游、农牧林业观光游、工业游、生态游、探险游等刚刚起步甚至是空白，所以我区旅游业有着广阔的市场空间和发展潜力。
五、创新思路，积极探索，加快发展冬季旅游
目前，我区的游客和旅游节庆活动都相对集中在夏秋两季。为了减少旅游资源的闲置，均衡人力资源，许多盟市的冬季旅游已破题。像呼伦贝尔冰雪那达慕、赤峰的蒸汽机车摄影节、锡林郭勒的银色锡林郭勒——冰雪运动游、满洲里的中俄蒙国际选美大赛等活动已形成一定规模和效应，还有一些地方举办的少数民族服装服饰节也越来越引人瞩目。我们还有温泉、美食以及传统节日等，都可以成为冬季旅游很好的切入点。
自然风光和民族风情的结合，为我区发展冬季旅游提供了得天独厚的条件。呼伦贝尔、兴安盟冬季长达5个月，林海雪原风景别样，冰雪运动惊险刺激，方兴未艾。还有鄂尔多斯和阿拉善的沙漠戈壁，黄沙白雪雄浑壮丽，静谧安详。这种对自然、对生命的更深的体验度，是到其他地区旅游很少获得的。我们要不断创新思路，积极探索，把丰富的旅游资源和潜在的市场需求结合好。
六、进一步提高旅游业管理水平
旅游业的管理不仅仅是行业准入和项目审批，更重要的是市场的培育、监管和服务。旅游市场的培育是一项长期的工作，科学有效的管理至关重要。旅游者满怀向往慕名而来，如果景点设计水平不高，卫生环境不好，又面临吃住行难等问题，那么游客一定是乘兴而来，败兴而去。我们失去的不仅仅是这些游客，还有负面宣传带来的地区形象的损害。一旦失去信誉，重新恢复起来将需要更长的时间和更大的精力。
我们应当认识到，衡量旅游业发展的成效，不仅要看游客数量和旅游收入，更重要的是它所带来的长期的、无形的、综合性利益。旅游业包括吃、住、行、游、购、娱等诸多要素，旅游市场的培育、发展、壮大也涉及方方面面，需要各级政府科学规划、完善配套、规范管理、改善服务，充分发挥好主导作用。特别是要从长远着想，从细节入手，注重旅游规划和旅游产品开发设计的前瞻性。我区的大草原、大森林、大沙漠，无论春夏秋冬，行走其中，都如同置身于巨幅画卷，处处是风景，行进过程就是旅游。我们一定要注意根据这样的资源特点来设计旅游景区、景点和线路，完善配套设施，安排旅游内容。各级政府要通过健全机制，完善扶持政策，创造宽松环境，促进旅游业健康持续发展。(作者系自治区副主席 布小林)
