近日，盟委、行署出台《兴安盟统筹城乡发展实施方案》，明确到2015年，兴安盟综合经济实力明显增强，地区生产总值突破1000亿元，全口径财政收入达到90亿元，三次产业比重调整为11：59：30。农牧民转移步伐进一步加快，城镇化率达到50%以上，基本形成容纳50万人口规模的大乌兰浩特城市框架和以阿尔山市、巴彦呼舒镇、突泉镇和音德尔镇为重点城镇的二级城镇体系。农牧民收入显著增加，达到8100元，年均增长17%以上。全面完成“3338”工程建设任务，水浇地稳定在500万亩左右，初步建成蒙东地区绿色农畜产品生产加工基地。农村牧区公共服务体系得到完善，基本形成统筹城乡发展的制度框架。
《实施方案》指出，统筹城乡经济社会发展是推动科学发展、转变经济增长方式、解决“三农三牧”问题的战略举措，是全面建设小康社会的重大任务。兴安盟经济社会发展相对落后，城乡发展不平衡的矛盾尤为突出，统筹城乡经济社会发展，已经成为兴安盟“十二五”乃至今后更长一个时期的重要任务。
《实施方案》明确，将牢固确立新型工业化主导地位，以收缩转移、集中发展为基本方略，以增加农牧民收入为核心，以实施“八大工程”为着力点，推动人口向城镇集中、工业向园区集中、产业向基地集中，促进公共财政向农村牧区倾斜、基础设施向农村牧区覆盖、公共服务向农村牧区延伸、城市文明向农村牧区辐射，加快构建以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展的城乡一体化格局做为兴安盟统筹城乡发展指导思想。将坚持统筹兼顾，协调发展。增强城镇集聚辐射功能，大力发展农村牧区经济，着力实现城乡双向互动发展。坚持工业带动，统筹推进。把增强城市工业的带动能力与提高“三农三牧”发展水平更加紧密地结合起来，为城乡统筹发展开拓更大空间。坚持政府推动，市场导向。抓好城乡配套改革政策的制定和落实，加速推进产业和人口集聚，运用市场机制开发资源、筹集资金、加快建设。坚持以人为本，和谐发展。积极培育发展城乡产业，努力增加城乡居民收入，大力促进城乡社会事业发展，全方位提升城乡居民的生活质量。在条件相对较好的乌兰浩特市、阿尔山市率先示范，各旗县全面推开做为兴安盟统筹城乡发展基本原则。
《实施方案》要求，为确保目标完成，兴安盟把实施八大工程做为统筹城乡发展的主要任务。
一是劳动力及人口转移工程。着眼于推动集中、收缩、转移，组织实施劳务移民、创业移民、产业移民、生态移民等移民工程，到2015年，兴安盟妥善转移农牧民23.7万，农村牧区常住人口下降到80万人以下，从事一产的劳动力占农村牧区总人口的比重下降到30%左右。
二是城镇及新型村庄建设工程。加快核心城市建设。加快乌兰浩特市和科尔沁镇一体化建设。争取用五年左右时间，将全盟30%左右人口和60%左右经济总量聚集到中心城市。加快城关镇建设。音德尔镇、突泉镇、巴彦呼舒镇按照15万左右人口规划建设，打造各具特色、宜居宜业宜游的精品小城市。加快重点城镇。大力推进15个重点城镇建设，到2015年将察尔森镇、葛根庙镇、六户镇、巴彦高勒镇、高力板镇等建设成为3——5万人口的中心镇。加快产业园区建设。借助产业园区的建设和发展，力争到2015年，解决全盟7—8万人的就业问题。加快新型村庄建设。坚持把新型村庄建设与自治区厅局帮扶和鄂尔多斯市对口支援结合起来，加大移民搬迁和危房改造力度，力争到2015年，全盟生态移民3万人左右，改造危房5.5万户。
三是现代农牧业建设工程。加快实施“3338”及“四个千”工程。到2015年，兴安盟设施农业种植面积要达到30万亩，有机农产品基地面积达到30万亩，绿色农产品基地面积达到300万亩，特色种植业面积达到80万亩；建设标准农田1000万亩，水浇地粮食单产达到1000斤以上，优质牲畜饲养量达到1000万头(只、口)以上，每亩耕地收益达到1000元以上。加快畜禽标准化养殖基地建设。到2015年，兴安盟牧业年度优质牲畜存栏总头数达到1000万头(只、口)以上，禽类养殖达到5000万羽以上；畜产品产量达到肉类38万吨，鲜奶38万吨，毛绒3万吨，禽蛋1万吨。加快农牧业产业化经营。力争到“十二五”期末，全盟区级以上农牧业龙头企业达到20家，亿元以上龙头企业达到10家；专业合作社达到1000家，盟级示范专业合作社达到200家；获得国家认证的无公害、绿色、有机农畜产品达到50个。
四是生态文明建设工程。加快生态保护与自然恢复。到2015年，兴安盟退耕500万亩、退牧还草500万亩；水土流失治理面积达到7100平方公里，完成封育保护面积5000平方公里；每年造林保存面积60万亩以上，森林覆盖率达到31%以上。同时加快林业建设和综合环境治理。
五是基础设施建设工程。加快交通体系建设。公路方面，到2015年，兴安盟新增高速公路393.6公里、一级公路661.4公里、二级公路829公里，新改建公路10964公里，新建农村客运站59个，实现全盟所有国营农牧林场、行政村和国营农牧林场连队通沥青(水泥)路。铁路方面，到2015年，新增铁路里程800公里以上，铁路总里程达到1500公里左右。加快能源输送通道建设。加快电力外送通道建设，“十二五”期间形成“两站四线”电力主网架。积极推进管网建设，合理规划兴安盟城镇及工业燃气输送格局，完善区域内天然气管网建设。加快水利工程建设。推进重点水利骨干工程建设，“十二五”期间规划新增库容15亿立方米，兴安盟水库库容达到27亿立方米，地表水控制率达到69%。全面加强农田水利建设，到2015年，建设水浇地500万亩、高标准旱作基本农田500万亩以上，新增人工饲草料地灌溉面积30万亩，牧区饲草料基地灌溉面积达到40万亩。
六是市场体系建设工程。加快物流园区建设，力争到2015年，兴安盟大宗物流量达到1.4亿吨以上，其中粮食外运量达到100万吨以上，牲畜加工和外运量达到360万头(只、口)，原煤和煤化工产品运量达到5000万吨以上。加快城乡商品市场建设，全面推进以乌兰浩特市为核心的商业圈建设，力争在“十二五”期间形成中心城市的消费品与生产资料市场集群。加快城乡流通网络建设，“十二五”期间，兴安盟新建、改造配送中心17家，配送率提高到50%，农家店总数达到2000家以上，实现较大村屯的全面覆盖。同时加快农村牧区金融市场建设、农村土地流转市场建设和人力资源市场建设。
七是社会事业建设工程。加快教育事业发展。基本普及学前教育，力争到2015年，学前三年毛入园率达到80%以上。巩固提高基础教育，小学纯入学率保持在100%，初中毛入学率保持在98%以上，初中毕业生升学率达到95%以上。加快普及高中教育，毛入学率达到90%以上。加快卫生服务体系建设。加快发展公共医疗卫生事业，到2015年，每千人口执业(助理)医师数达到2.2人，每千人口注册护士数达到2.2人，每千人口床位数达到4.2张。医疗保障体系进一步完善，城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗基本实现全覆盖，综合参保率达到95%以上。加快文化、体育和广播电视事业建设。加大公共文化设施的投入，“十二五”期间，乌兰浩特市要建成一座综合性的体育中心，其他旗县市均建有一座功能齐全的全民健身中心，60%以上的行政村(嘎查)建有标准的公共体育设施。
八是基层民主及精神文明建设工程。加快基层民主建设，统筹配置城乡党建资源，建立城乡统筹的党建工作新机制。加强精神文明建设，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动，不断提高农牧民思想道德素质。(作者：欣文)
