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　　46岁的陈建中，为了“改变家乡的面貌”，自掏腰包为村子修建道路和防洪坝。无论是村民还是当地政府部门，都认为陈建中做的是善事，还称他为“农民首善”。然而，防洪坝修起来之后，却面临“未批先建”的尴尬。

　　陈建中自掏腰包建防洪坝

　　74岁的韩兵是石拐区五当召镇官牛犋村的村民，他在这个小山村生活了一辈子。近一个月来，他每天最爱做的事情，就是到村北正在修建防洪坝的工地上转一圈。“好事，这绝对是好事，全村人没有不赞成的。”在遭受了数十年洪水肆虐的侵害后，包括韩兵在内的官牛犋村村民都极力支持陈建中。

　　“将来我想在村子周围和公路两旁都种上树，到时候绿油油一片该多好！”几年前，外出打工赚钱回来后，陈建中就萌生了建设乡里的想法，修建防洪堤坝就是其中的一个设想。

　　官牛犋村是陈建中出生的地方，数年前，村子里总人口还有300人左右，如今，这里只剩下年纪大的老人，加起来也就50来人，青壮年全部在外打工，从18岁开始，只有小学学历的陈建中就与二弟陈建平离开村子，成为外出务工的代表。因为肯卖力干活，兄弟俩摸爬滚打，逐渐承揽一些小工程，现在已经成了手下拥有几百号工人的工头。

　　赚钱了，陈建中想法就多了。陈建中说，几年前，村里曾有老人因为烧不上煤而在家里活活冻死，这对陈建中触动很大。大约两三年前，他就计划着自己出钱建设村子。今年4月，陈建中先行为村里修好了水泥路，直接将村子和旁边的公路连接了起来。现在，水泥路只剩下路牙还没有完工。修路只是陈建中的最初构想，一个月前，陈建中开始在村北修建防洪坝。

　　在村子北面，被当地人称作“正沟”的河槽因为洪水肆虐一直被村里人视作祸患，洪水来临时，附近的农田就被冲毁，让这个平均每户只有半分地的村庄不堪其害。陈建中的第二步计划就是在河槽边修一条防洪坝。但因为这个防洪坝，陈建中的烦恼开始了。

　　被水利部门认定“未批先建”

　　为了修建防洪坝，陈建中专门雇了有多年筑坝经验的工程人员设计施工，并一次性投入资金近30万元。陈建中说，防洪坝修建完成后，不但能阻止洪水无蚀农田，还能腾出近50亩耕地，将来在上面可以搞开发。在同村民签订协议，并得到村委会同意后，陈建中雇的工程队开始忙碌起来。

　　然而半个月之前，石拐区农牧水利局在巡查河道时发现了这个正在施工的工程，并要求陈建中办理相关审批手续。水利局的态度让陈建中有些不解，在修建防洪坝之前他并没有想到还要办理审批手续，陈建中质疑说：“我这是个人投资建设，是为村里办好事，并不是政府行为，办什么手续？”

　　对于这个防洪坝的设计合理性，似乎并没有太多的人怀疑。负责防洪坝设计和修建工作的负责人叫张永亮，此前有过上万米的筑坝经验，他告诉记者，防洪坝高3米，宽2米，由钢筋混凝土筑成，留出了足够的河道空间，对泄洪完全没有影响，而且下游也没有房屋建筑，不会影响到下游居民的安全。石拐区农牧水利局局长贺文平在实地查看了这个工程后也表示“从直观上看对河道影响不大”。

　　履行手续后方可开工

　　“这就像一个没有驾照的老司机一样，开车技术再好也不能上路。”对于这个“未批先建”的防洪坝工程，石拐区农牧水利局局长贺文平说，只有建设方先取得相关的审批手续才能继续建设下去。贺文平告诉记者，因为七月下旬到八月上旬是汛期，农牧水利局是在对辖区河道进行排查时才发现这个在建工程的，此前只是听该村村委会的领导提起过。“之后我们也并未下发书面的通知，只是口头上通知了一下建设方办理河道作业审批手续。”贺文平表示，陈建中应该在防洪坝建设之前邀请水利专家出具一个洪水影响评价报告，交给水利部门。

　　在石拐区农牧水利局发现了陈建中的防洪坝工程后，6月29日，市水利局的专家也曾实地考察过这里，但是并没有给出任何意见。陈建中表示，自己曾几次前往石拐区农牧水利局，但是都没有见到相关负责人。贺文平告诉记者，石拐区农牧水利局并没有叫停陈建中的工程，只是在督促其尽快履行手续办理，在审批下来之前工程是不能开工的。

　　“在农村基础设施建设方面，社会资金的支持是很珍贵的，没有人希望花了这些钱建好的工程被拆掉。”贺文平说，如果陈建中在联系专家评审过程中有困难，石拐区农牧水利局可以给予帮助。因为汛期马上就要到来，陈建中的防洪坝必须马上邀请专家评审，并上报水利部门，如果不符合规定，只能当做违建拆除，这样陈建中的30万元投入就等于打了水漂。从专家评审、修改到上报水利部门，至少得20多天。按照规定，其间在建防洪坝不能继续施工。（记者尤允庆 见习记者齐啸轩 王文昌）