开栏的话

　　6月26日，国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式出台，为我区提出了今后一个时期发展的指导思想、战略定位、基本原则、奋斗目标、政策支持和保障措施等，让内蒙古2400多万各族群众深深感受到了中央对内蒙古的关怀和支持，并为之欢呼。《意见》是党中央、国务院在我区改革开放和现代化建设关键时期做出的重大战略决策，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件，充分体现了对内蒙古工作的高度重视和巨大支持。为了让社会各界全面领会《意见》的精神实质，并深入贯彻，本报从今日起开辟《深入学习贯彻国务院<意见>精神推动我区经济社会又好又快发展》专栏，邀请知名专家学者和相关部门负责人对《意见》的内容进行全面解读，敬请关注。

　　国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)的实施将会为我区带来哪些发展机遇?记者日前采访了自治区发展研究中心主任杭栓柱。

　　记者:进入新世纪以来，我区经济社会保持了快速发展势头，《意见》的出台无疑为我区经济社会发展再次注入了强劲动力。请问，《意见》对新时期我区经济社会的发展有何指导意义?

　　杭栓柱:《意见》是党中央、国务院在我区改革开放和现代化建设关键时期做

　　出的重大战略决策，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件，充分体现了对内蒙古工作的高度重视和巨大支持。进入新世纪以来，我区经济快速发展，到2010年GDP首次跨上万亿元台阶，成为全国17个万亿元俱乐部成员之一。伴随着经济的发展，产业结构不断演进与提升，与经济发展相适应，社会领域也取得重大进展，社会进步有目共睹。从此意义上来看，我们确实站在了新的历史起点上。

　　但是，在新的起点上，如何贯彻和落实科学发展观，适应经济社会发展阶段性要求，又给我们提出了新的要求，新的使命。因此，《意见》的适时出台为我区解决经济生活中面临的生态环境脆弱、基础设施建设滞后、产业结构单一、城乡区域差距较大、公共能力服务水平较差等困难提出了合理化建议。记者:《意见》的出台能为我区经济发展带来怎样的机遇呢?

　　杭栓柱:第一是保持自治区经济平稳较快增长的机遇。“十一五”期间，我区经济年均增长达17.3%。但是进入新时期，这种快速增长的势头能否继续保持，我认为更多的、更重要的是取决于国家的政策和国家的需求。《意见》的出台，告诉大家一个强烈的信号，未来内蒙古的经济可以保持较快的增长，为什么这样说呢?因为《意见》有一个非常显著的特点就是对内蒙古经济发展的定位，其中在生产领域为我区定了四个基地，即能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品加工基地，这是在国务院的文件中第一次把内蒙古的产业上升到国家层面而加以明确的，从而凸显出我区在全国产业分工中的地位和格局，同时也告诉我区从生产和工业的角度应该主攻的方向和战略重点。从能源基地的情况看，这个定位可以使我们的资源优势更好地向经济优势转化，可以使我们的产业在实现资源优势向产业优势转化过程中不断地实现提升和走向高级化、高度化。

　　第二是加快项目建设的机遇。我区的经济是投资拉动型的经济，没有投资我们的经济不会实现快速增长。目前，我区投资有下滑的趋势，主要体现在工业投资上。为什么会出现这种情况呢?这主要是中央的宏观经济政策使得我区工业投资不能快速增长了，不能上新项目了。这几年我们的产能在一些行业过剩的特别厉害，所以国务院近几年连续出台了几个文件，对产能过剩的行业进行调控，几年之内不批新的项目。产能过剩行业正好是我区这几年特别具有优势的，因此制约了我区经济的发展。《意见》出台后，应该在这些领域有所放松，有所突破。比如说实施差别化的产业政策，就表明对内蒙古的政策与对全国其他地方的产业政策不应该一样，不能一刀切。《意见》指出要优先在内蒙古布局能源、煤炭、电力、煤化工和有色金属等，并且在相关资源配置政策方面给予支持和优惠。同时在土地政策里也相应的对内蒙古具有相对优势的项目提出增加当年度新增用地的规模，这些政策都挺好。

　　第三是有利于我们解决薄弱环节的机遇。从目前情况看，制约我们经济发展的最主要瓶颈是基础设施建设滞后。国务院这次把基础设施建设作为八个重要战略重点之一，放在第二位，并且光在基础设施建设里，就实实在在的点了40多个项目，我区未来要按照《意见》抓好这些项目的前期工作和规划工作，以及落实工作，我区“十二五”时期基础设施建设就会有一个快速的发展。

　　第四是有利于提高老百姓收入和生活水平的机遇。《意见》中明确点出，我区政府公共服务的能力比较低，要大力增强公共服务能力，到2015年，城乡居民收入要达到全国的平均水平;到2020年，城乡居民收入要超过全国的平均水平。此外，中央还有明确的配套性政策，比如说在政策的支持方面，专门提出了一条政策支持，就是收入分配政策，要调整国民的收入分配关系，增加公务员、事业单位职工的工资，增加特殊、困难、艰苦边远地区的津贴等等，特别提到要增加基层教师、医生的津贴等，同时也对如何增加工人的工资提出了指导性、方向性的意见。随着中央文件精神的落实，中央的政策已经给我们增加老百姓的收入亮起了绿灯，指明了方向。

　　再一个就是政策的机遇。《意见》为我区未来的环境提供一个可预期的、稳定的政策环境。比如说，要把转贷资金由贷款变为拨款;要把我区作为资源型地区可持续发展的试点地区，探索可持续发展的模式;推进资源税改革的政策等。应该说，中央已经给了我区一定的政策空间，这给我们带来了很多大的发展机遇。（记者崔楠）