国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)的出台，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对我区发展的高度重视和殷切希望，具有里程碑意义。
一、《意见》的出台为我区带来前所未有的机遇
《意见》明确提出，内蒙古“已经站在新的历史起点上”。为什么这样说呢?进入新世纪以来，我区经济快速发展，到2010年GDP首次跨上万亿元台阶，成为全国17个万亿元俱乐部成员之一。我区是经济总量大、人口总量相对比较小的省区，人口为2470万人，人均GDP达到7000多美元，2009年人均GDP超过山东省，2010年人均GDP超广东省。从人均总量排序来看，我区人均GDP位于全国第6位。伴随着经济的快速发展，我区的产业结构不断演进与提升，与经济发展相适应，社会领域也取得重大进展，社会进步有目共睹。从这个意义上来看，我区确实站在了新的历史起点上。
但是，在新的起点上，如何在继续保持经济平稳较快发展的同时，贯彻和落实科学发展观，适应经济社会发展阶段性要求，统筹经济社会发展，又给我们提出了新的要求、新的使命。可以说，在新的起点上，既有比较辉煌的经济成就可供我们来总结，进一步发扬光大;同时我们又面临着新的挑战和艰巨的任务。《意见》对目前我区在发展中面临的主要困难和问题，概括为以下几个方面:基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等。这里仅就结构和公共服务作一分析。
首先是产业结构单一。经过多年的努力，我区目前已经形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术6大优势特色产业，但6大优势产业粗细不均，有的特粗，有的过细。粗的方面主要表现在能源方面，如从煤炭产量来看，2010年为7.9亿吨，在全国整体煤炭产量中占到四分之一，我区已经超过山西成为我国产煤最多的省区。今年上半年煤炭产量已经达到4.5亿吨，相比去年同期增加了1亿多吨。按目前发展态势看，今年煤炭产量有可能超过10亿吨。从电力方面来看，我区在全国也占有非常重要的地位。2010年我区电力装机总容量6500万千瓦，全国为9亿多万千瓦装机，我区所占比例相对比较高，而且电力外送在全国排名第一。整体上我区能源工业在整个工业中所占比重非常高，达到36%，而其他产业比重相对来说比较低。比如钢铁方面，从上个世纪50年代发展到现在，冶金工业的比重也只有不到24%，农畜产品加工业比重不到14%。从产业结构可以看出，我区目前主要靠能源工业支撑，并且这种现象是越来越明显。经济如果要保持稳定性，单靠一根柱子支撑，其稳定性就会相对较差，假如能源工业发展出现问题，就会影响、波及到整个经济的发展。这在历史上也是有先例的。国际金融危机爆发后，从2009年第三季度开始，随着全国经济增速的下滑和全国能源产品需求迅速的减少，我区能源工业首先受到冲击，煤炭和电力销售下滑，电力装机大量闲置，2010年1月份我区工业增加值增速只有3.6%，这在历史上应该说是没有的。究其原因，主要是能源工业下滑影响到整个工业。在我区煤炭能源工业快速发展的同时，其他产业没有迅速发展起来。其次，公共服务能力比较低。经济发展与社会进步不协调，一条腿长、一条腿短，就会导致不稳定。近几年，相对于快速发展的经济来讲，我区社会进步的速度比较慢。政府提供公共服务的能力比较差，体现在住房、医疗、教育、文化和社会保障等各个方面和各个领域。假如这种不对称发展持续下去的话，必然会出现社会不稳定的现象，而这种不稳定又会影响到经济的正常运行，危及到经济的快速发展，许多事例可以佐证这一点。
目前世界上200多个国家和地区成功迈过中等收入水平的国家也只有30多个，剩下绝大多数国家都没有迈过这个门槛。从拉美国家来看，像巴西、阿根廷等国家在30、40年前收入就相当高了，人均GDP已达7000-8000美元，但是经过几十年的发展，人均GDP始终超不过12000美元的高收入国家标准水平。从亚洲国家来看，成功跨入高收入国家行列的只有韩国、日本、新加坡和我国的台湾，剩下的如印尼、泰国、菲律宾等，这些国家在30年前其经济发展水平已高于我国很多，但经过30、40年的发展，这些国家的经济仍然徘徊、停留在30年前的水平。人们把这种现象称之为“中等收入陷阱”。
目前我们正处于这个阶段。当前我区人均GDP超过7000美元，我国人均GDP超过4200美元，处于上中等收入水平的行列。我国面临着向高等收入国家迈进的过程。按照联合国统计方法，超过12000美元的国家就处于高收入国家行列。无论是一些拉美国家还是亚洲国家，存在的经验和教训主要表现为:在发展过程中收入差距过大，社会发展严重滞后，不能很好地解决老百姓就业的问题，加之腐败现象，产生严重的社会对立、社会不稳定，再加上外部环境冲击等等，导致
其长期在中等收入水平阶段徘徊。这些国家存在的问题在我国也有，在我区也有。我们目前既面临重要发展期，同时也是矛盾凸现期。我们必须要借鉴这些国家的经验和教训，认真思考如何实现经济社会和谐发展的重大战略性问题。
