“十一五”时期,自治区经济总量由全国后列进入中列,生产总值成功迈进全国“万亿元俱乐部”。
梳理“十一五”时期我区经济工作脉络时不难发现,区域协调发展不仅亮点频现,还为全区转变经济发展方式、调整经济结构写下浓墨重彩的一笔。
从率先发展以呼包鄂为核心的西部经济区,到东部5盟市经济圈的崛起,再到以呼包鄂为核心的沿黄河、沿交通干线产业板块规划的出炉,近年来我区把调整经济结构、优化生产力布局作为转变发展方式的主攻方向,通过主导产业的“再集约、再集聚、再配套”打造以呼包鄂为龙头的蒙西经济板块,以优势产业的“再布局、再融合、再互补”为手段加快蒙东地区发展,推动了我区区域经济的协调发展。
如今,“东西联动、内外互动”的区域发展新格局正在内蒙古大地生根发芽。
呼包鄂带动蒙西经济板块率先发展
专家学者们认为,一个区域的发展往往依托于一些经济基础较好的“点”,再通过这些增长“点”向周围辐射扩散,从而带动整个区域经济的崛起。
呼包鄂地区的发展就印证了这一观点。从GDP总量位居全区前三甲,到组成“金三角”经济板块,再到成为全国最为活跃的经济一体化区域之一,伴随着区域合作与横向联合的日益加强,呼包鄂不仅增强了该地区的综合经济实力,还发挥出辐射带动作用,引领西部地区乃至全区经济实现了又好又快发展。
以呼包鄂的发展为核心和引擎,沿黄河、沿交通干线经济带将乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟全部纳入进来,7个盟市构成了完整的蒙西经济圈。区域内7个盟市经济总量、地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资均占全区的70%左右,人均生产总值是全区平均水平的1.64倍,我区69%的电力装机容量、79%的炼钢和50%的有色金属,以及绝大部分的煤化工、装备制造、农畜产品加工、建材等行业都集中在这里。
在呼包鄂三市一体化发展辐射带动蒙西地区率先发展中,其它4盟市积极参与三市的产业分工与协作,并加大了对基础设施、城市改造、结构调整、环保和民生领域的投入力度,统筹优化布局生产力。凭借资源丰富、发展成本低和区位优势,蒙西经济区在推进资源型产业延伸升级的同时,积极培育壮大非资源型产业,承接沿海非资源型产业转移项目,成果突出。
数据显示,今年上半年,蒙西地区生产总值达到4524.1亿元,同比增长15.3%,占全区生产总值比重77.9%。今年前8个月,沿黄沿线重点园区非资源型产业新开工项目98个,占新开工项目的76.6%。
借时造势蒙东经济板块崛起
伴随着我区由农牧业大区向工业大区的迈进,自治区东部5盟市成为全区经济发展的相对洼地。
为了摆脱这一尴尬局面,新世纪初,我区借助国家出台振兴东北地区等老工业基地规划和西部大开发政策的东风,适时提出“加快东部地区振兴,缩小东西差距”的目标,拉开了蒙东经济板块的发展框架。“十一五”期间,蒙东地区再次积极接受东北及环渤海经济区(圈)的辐射和带动,朝着产业多元、结构协调、富民惠民、互动开放、集约高效的道路迈进。
综合利用土地、水、矿产、旅游和口岸等多种资源优势,从政策互惠、资源共享、信息交流、招商引资、科技创新、人才引进和与国际对接等方面入手,蒙东地区加强基础设施建设力度,使产业结构调整和布局不断优化,走出了一条多元化发展的工业化道路。
一系列规划付诸行动。依托锡林郭勒草原、呼伦贝尔草原等独具特色资源,蒙东地区突出发展农畜产品生产加工业,培育成为我国重要的绿色农畜产品生产加工基地;立足于霍林河、白音华、胜利等大型煤炭基地,积极发展煤电一体的能源工业,建设东北地区重要新型能源基地;依托煤炭资源、玉米资源,积极发展化学工业,构筑东北地区重要的煤化工和生物化工基地;依托大兴安岭中南段有色金属资源,壮大有色金属冶炼加工业,打造东北地区有色金属冶炼加工基地;依托动植物资源和蒙药聚集优势,进一步改造提升医药产业,建设东北地区重要的中蒙药和生物制药基地;充分利用赤峰、通辽等区位优势,加快发展现代物流业,打造东北亚重要的物流中心……
在科学发展观指引下,蒙东5盟市整体经济增速、固定资产投资增速、规模以上工业经济增速连续几年超过全区乃至全国平均水平。
东西互动实现区域协调发展
在以呼包鄂为核心的蒙西地区率先发展,蒙东板块加快发展的同时,我区从优化资源配置入手,让政策资源、劳动力资源、自然资源和资本要素高效组合,积极支持蒙东、蒙西两大经济板块突破区域界限,通过产业互补搞联合,鼓励各盟市突破行政界限,通过产业分工搞协作,引导有实力的企业通过开发高附加值、高效益产品走出内蒙古并放眼国际市场谋发展,逐步消除行政区经济的阻碍。
为了缩小东西差距,增进各盟市间的交流合作,近年来,我区在建立内部对口帮扶机制方面也进行了不少探索,多项政策和措施的出台,不仅对东西部地区加快发展具有重要的经济发展意义,还具有重要的政治意义和社会意义。
鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟的工作成为解决民族自治地区区域协调发展问题的一次重大探索和体制创新。一年前,自治区作出了鄂尔多斯市对口支援兴安盟的重大决策部署。经过各方面的不懈努力,随着机制建立、项目落地、干部交流、人员就业培训等,对口支援的经济效益、社会效益得到了充分体现。
自治区内部对口帮扶机制的探索不仅取得了成效,也受到了中央的重视。国务院在出台的进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见中再次指出,要建立自治区内部对口帮扶机制,引导西部地区加强对东部地区的帮扶。我区经济学界专家认为,建立自治区内部对口帮扶机制是统筹区域、协调发展的重大举措。通过帮扶,对西部地区加快构建沿河沿线经济带和增强区域总体活力与竞争力有反向推进作用;东部地区可利用西部地区的资金、技术、人才、管理等资源,在较短时间内改善服务设施,提高生产和生活条件,实现跨地区资源优化配置,并使各类项目能相互配合以发挥更大的综合效益,从而形成整体优势,加快全面振兴。
吹响了区域协调发展的嘹亮号角,内蒙古在经济全球化形势下必将再创新的辉煌。(记者 崔楠)