2011年是近年来我区民生工作投入最大的一年。这一年，超过780亿元的真金白银，把百姓的一个个民生期盼变成了现实———抓社会就业，固民生之本;抓居民收入，强民生之源;抓社会保障，铸民生之盾;抓社会事业，涵民生福祉。

　　2011年更是令人欣慰的一年。这一年，自治区党委、政府要求各级政府建立改善民生长效机制，从民生工作立法到完善政府工作机制，一幅宏伟亲民的民生长卷已经徐徐展开。

　　期盼变现实———广厦万千，有我一间

　　除了吃饱穿暖，普通老百姓最大的愿望就是“居者有其屋”。

　　今年47岁的王丽琴，原来住在乌海市公乌素矿区，一家3口挤在40多平方米的平房里，冬天要靠烧煤取暖，做饭吃水都不方便。

　　2010年，乌海市海南区实施棚户区搬迁改造工程，作为集中安置的棚户区居民之一，王丽琴一家今年初搬进了新苑社区的新居，开始了舒适安稳的新生活。“我们搬进来时，卫生间、地砖、墙砖都弄好了，家里接上了自来水、天然气。我儿子说，这过的才叫日子!”与王丽琴同批得到安置的共有3260户棚户区居民。

　　棚户区居民住房条件的巨大变化，是自治区将保障性住房当作重大的惠民工程全力推进的结果。为了改善低收入群体的住房条件，自治区针对不同地区不同群体推出有针对性的保障房，使城乡居民的住房条件得到明显改善，适应城乡居民需求的多元住房保障体系基本形成。

　　据介绍，2011年，自治区共安排各类保障性安居工程建设计划44.64万套、2752万平方米。针对不同群体的不同需求，自治区在城镇大力实施廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设工程，在工矿区、林区、垦区启动棚户区改造工程，在农村牧区提供补贴实施危草房改造和少数民族游牧民定居工程建设。

　　为了完成2011年保障性住房11月底前全部开工、年底前竣工率不少于60%的目标，通过实施一系列政策、措施，确保保障性住房建设顺利推进。自治区明确提出:保障性安居工程建设的考核结果，作为对各盟市领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对考核不合格的地区实行问责。

　　与此同时，自治区要求各盟市、旗县严格按照5%———7%的比例，从土地出让成交价款中提取资金用于保障性住房建设。凡是保障性住房建设资金有缺口的地区，要把中央代地方发行债券募集的资金优先用于建设保障性住房。

　　截至12月，全区各类保障性安居工程累计开工41万套(户)，完成投资538亿多元。

　　期盼变现实———我家也有就业人

　　有了稳定的工作，才会有稳定的收入。有了稳定的收入，才能真正让老百姓无后顾之忧。每家都有就业人———这是千家万户普通百姓的一大期盼。

　　3月4日，内蒙古呼和浩特·2011年春风行动招聘洽谈会在料峭春寒中召开，刚刚填过表的张贵荣高兴地说:“我早晨7点就来了，已经填过3张表，应聘保安和夜勤。说实在的，家里经济条件不好，真希望能有份稳定的收入。”

　　张贵荣是乌兰察布市人，从前一直以种地为生，去年，他和妻子来到城里，妻子在家给孩子做饭，他自己想找两份兼职的工作。这次招聘会上共有142家用人单位提供就业岗位4702个，涉及工种138个。

　　今年以来，全区各相关部门继续把促进就业放在工作首位，截至10月末，自治区累计实现新增就业人数26.01万人，持再就业优惠证的失业人员实现再就业11.5万人，通过各种就业渠道安置“就业困难对象”人员5.8万人。全区城镇登记失业率为3.81%，低于年初确定4.2%的目标。

　　在对现有政策进行梳理的基础上，自治区进一步完善援助措施并向社会公布，继续保持了“零就业家庭”动态归零的目标。10月末全区累计登记确认的“零就业家庭”855户，通过各种渠道帮助“零就业家庭”中的967人实现了就业，保持了“零就业家庭”动态归零的目标。

　　期盼变现实———免补政策助我轻松进校园

　　借助今年起在全区实施的对普通高中蒙古语授课所有学生、中等职业学校所有学生及普通高中汉语授课家庭经济困难学生实行免学费和免费提供教科书的政策，呼伦贝尔市海拉尔一中蒙古语授课学生阿如罕从今年起就不用交1800多元的学费和几百元的书费了。

　　根据自治区党政联席会议决定，从今年起，对全区普通高中蒙古语授课所有学生、中等职业学校所有学生及普通高中汉语授课家庭经济困难学生，实行免学费和免费提供教科书的政策;到2013年，这一政策将覆盖到全区所有高中，惠及全区54.32万名高中生。

　　同时，今年自治区再次提高了直属高校生均定额拨款标准。年初财政生均预算定额比去年提高700元，达到生均5500元。这是我区自2006年实行区直高校生均综合定额经费补助方式以来，连续第5次提高区直高校生均定额拨款标准。

　　“不让一个孩子因为家庭经济困难而上不起学”是自治区党委、政府对老百姓的承诺，为了践行这一承诺，自治区在义务教育阶段，深入实施了义务教育经费保障机制改革;在中职和普通高中阶段，对家庭经济困难学生实行助学金政策;在高等学校，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主的资助政策体系。自治区各级各类教育事业迅速发展，惠及城乡各族群众。

　　期盼变现实———养老金今年又比去年多

　　社会保障是社会的“稳压器”。

　　家住包头市友谊大街13号街坊社区的龚春霞老人今年申请了针对“五七工”的养老保险，她需要在原有的基础上再缴纳21000元左右，每月就能拿到800—900元的退休金，明年以后，她的退休金就会与企业的退休金同步增长了。

　　对此，龚春霞欣喜地说:“最初我们一分钱退休金都没有，2009年时我们拿到城镇居民养老保险金，而从今年以后，我们又能享受到和企业一样的退休金了，收入多了，日子好过了，我感到非常高兴。”

　　今年，自治区在年底前将把15.4万名的像龚春霞一样的“五七工”全部纳入城镇企业职工基本养老保险。

　　为进一步扩大社会保险覆盖面，今年7月1日，我区启动了城镇居民养老保险试点，实施范围在已开展的新农保试点地区基础上，扩大到61个旗县(市区)。11月25日，自治区决定将城镇居民社会养老保险与新型农村牧区社会养老保险合并实施，并且建立城镇和农村牧区居民社会养老保险制度。

　　这样，到2012年，内蒙古将基本实现城乡居民养老保险制度的全覆盖。

　　目前，我区覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，制度建设取得了新突破，社会保险扩面工作取得新进展，社会保险待遇大幅度提高。截至今年10月末，全区基本养老保险、基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到435.94万人、900.21万人、219.93万人、255.06万人和231.2万人，进一步保障了人民群众在年老、患病、工伤、生育和失业时的基本收入和基本医疗不受影响。

　　高龄老人政府养。今年，我区率先在全国提高城镇“三无”人员供养标准，从原来的集中供养340元、分散供养吃低保的保障标准，分别提高为集中供养每人每月700元和分散供养每人每月500元的新标准。目前，我区已有12个盟市(含满洲里市、二连浩特市)先后建立了70岁以上老人高龄津(补)贴制度。

　　城乡居民最低生活保障水平继续提升。自治区城市低保标准提高到平均每人每月313元，较2010年增加36元，农村牧区低保标准平均每人每月157元，较2010年增加24元。

　　同时，国家和自治区投入巨资，全面铺开医疗救治、疾病预防控制和卫生监督体系建设，向根治“看病难、看病贵”目标挺进。今年我区参加新农合人数达到1240万人，基本实现了农村新型合作医疗制度全覆盖。全年为农牧民患者报销医药费用15.5亿元，共有430万参合农牧民受益。

　　一系列关注民生之举，呵护着百姓的幸福，一如既往，锲而不舍，不断向深度广度细微之处延伸。明年，一定会有更多的百姓期盼变成现实———我们有理由相信。(记者 红艳)