100次处罚为何挡不住第101次“开球”？

　　　　　——网民与人大代表聚焦高尔夫球场“疯长”怪象

　　今年政府工作报告指出：严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、执法腐败等行为。

　　网民对此叫好的同时，也指出了当前“执法不严、违法不纠”的一个怪现象：上有10余个国家部委的明确“禁令”、下有基层国土部门上百次的“执法”，依旧挡不住高尔夫球场“疯长”的怪象。

　　病症：“野蛮生长”的高尔夫球场令行禁不止

　　3月4日至8日，记者走访部分曾被曝光的违建高尔夫球场时发现，它们依然开张营业、生意火爆。有的已被处罚100次，但照样“第101次”开球。

　　“广州从都国际会议中心高尔夫球场”是国土资源部挂牌督办的全国六起国土资源领域违法违规案件之一。国土资源部通告显示，该项目所建27洞高尔夫球场共占地1678亩(耕地182.9亩)，属违法占地、违规建设。2011年，国土资源部广州督察局、广东省政府等各相关部门对该项目先后发出38次查处和整改意见书。

　　3月5日，记者探访发现，该球场看不到任何整改迹象，记者随后以办理会员的名义询问一名工作人员获悉，该球场已于去年8月末就投入使用了，而这离国土资源部挂牌督办不足三个月。

　　去年7月，有网民揭露北京海淀区曙光防灾教育公园竟被高尔夫球练习场占据。3月6日，记者再次来到该公园时发现，公园内的“罗耶尔灵克高尔夫俱乐部”照常营业，在高尔夫球场内约50人在练球。

　　在记者实地探访多地违规高尔夫球场案件时，地方政府监管部门总以“执法难”来推搪，其中广东的一家违规球场“已经执法100次”，球场依然能“第101次”开球。

　　目前，仅新浪、搜狐等门户网站的高尔夫球频道公布的全国高尔夫球场达327家，共占用64万余亩土地，相当于2010年全国批准建设用地720余万亩的8%。

　　以土地资源极其紧缺的北京为例，2004年前，北京拥有20多家高尔夫球场。7日，记者通过114查号台了解到，北京可供查询的高尔夫球场已经有100多家。

　　会诊：是开发商“顶风作案”还是监管部门“软弱”？

　　据记者了解，早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后国务院和中央各部委至少下发了10道高尔夫球场禁令。国土资源部在2011年通报违法违规用地督办案件时明确表示，2004年以后新建的高尔夫球场均属“违规”。

　　有网民感叹：违规建设高尔夫球场，占土地、造污染、用水量极大。“野蛮生长的球场，挥杆击中的，不仅是生态与环境，更有政策的严肃和执法的公信。”

　　全国人大代表李秉记分析认为，强大的市场需求，巨大的利益驱动，让违规高尔夫球场建设有令不行、屡禁不止。“大部分未经审批的高尔夫球场大多打着‘体育公园’‘生态园’‘休闲园’‘绿化项目’等旗号获得地方审批。而一些地方政府把建设高尔夫球场看成是拉动经济的好项目。对建设单位非法侵占农田、林地的做法视而不见。还有的开发商以高尔夫球场为诱饵，在球场周边开发房地产项目，以此带动房价、地价的上涨。”

　　全国人大代表张荣锁指出，目前，发展改革委、国土、水利、林业、体育、旅游等相关部门共同监管高尔夫项目，各部门仅从自身角度出发各管一块儿，形不成合力，虽为“多龙治水”，实则“多头不管”、收效甚微。

　　药方：“疯症还需猛药医”

　　对于高尔夫球场违规用地一般按工程总造价的5%交足罚款即可“转正”的有关规定，李秉记代表认为“违法成本太低”。他建议加大处罚力度：“既然违章建筑建了可以拆，那违规高尔夫球场也应一视同仁，‘拆了可惜’决不能成为阻挡国土执法的借口。”

　　网民“兔头龟”说：“疯症还需猛药医，要想去病根，切断地方政府和开发商间的利益关系是关键，不仅要对违规的开发商重罚，更要对涉及的官员问责到底。”

　　“2004年国家发布禁令后，没有提出对已违规建成的高尔夫球场的解决办法。”全国人大代表黄细花建议，国家应尽快出台相关政策法规，明确高尔夫产业发展、整顿治理等具体举措，使地方部门有法可依、有章可循。对占用耕地的高尔夫球场，应勒令其土地复耕，“谁建设，谁就得承担损失”。(记者周宁叶前涂铭秦亚洲朱薇周蕊)