“国有煤炭企业所占资源份额要比本地企业多得多。这些大型企业的煤炭以外运为主，而煤炭外运量越多，内蒙古煤炭效益损失越大。内蒙古奉献了原材料，而高附加值却由外省获得。”

　　2011年内蒙古煤炭资源税实现29.5亿元，仅占同期内蒙古地方财政总收入的1.3%。经测算，如果煤炭资源税实行从价定率改革执行5%的税率，2012年将带动内蒙古税收收入净增约80亿元。

　　3月22日发布的煤炭工业“十二五”规划提出，按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综合改革。

　　内蒙古一位不具姓名的官员表示，煤炭资源税从价计征的话，可为内蒙古带来数亿元的税金。

　　当天，国家能源局煤炭司司长方君实表示：“煤炭资源税改革的方向是由从量计征改为从价计征，但是由于煤炭资源税改革比较复杂，最终的改革方案还在设计中。”

　　政府可以获得更多税收

　　此前，中国煤炭工业协会等部门完成了《关于加快推进煤炭资源税改革的调研报告》，未来将会选出一个或几个省市试点，然后向全国推广。

　　《北方周末报》致电内蒙古发改委能源处，一位工作人员表示：“内蒙古已向国务院递交申请报告，争取成为煤炭资源税改革试点。”

　　知名经济学者高连奎接受《北方周末报》采访时表示，煤炭资源税改革有多方博弈，目的是把更多经济收入留在本地。

　　2011年11月，国务院修改实施《资源税暂行条例》，原油、天然气从价计征改革从此在全国推行，但煤炭并未纳入改革范畴，一般煤炭税率沿袭从量计征模式，维持在1994年的水平，即0.3元/吨～5元/吨。

　　据了解，目前，资源税征税范围包括石油、煤炭、天然气、其它非金属矿原矿、黑色非金属矿原矿、有色金属矿原矿以及盐等，计征方式主要是从量计征。这一税制征收不能反映资源价格的变动。

　　中国经济研究中心研究员余胜海对《北方周末报》表示，煤炭价格较高，且仍在采用从量计征，无法从税收上反映价格变动，从而削弱了资源税对资源利用效率的作用。事实上，推行资源税从价计征，煤企税负会合理增加，政府可以获得更多税收。

　　值得一提的是，从2010年的7.82亿吨到2011年的9.79亿吨，内蒙古原煤产量一年间净增了1.97亿吨。然而，煤炭的高产量并未给内蒙古带来正面影响，反而迫使内蒙古对经济转型给予重新考量。

　　地方财政收入不见增长

　　内蒙古经济与发展研究中心副主任包思勤对《北方周末报》说：“内蒙古生产的煤炭越多，就意味着为外界奉献得越多，但是自己却得不到太多好处。”

　　包思勤介绍，内蒙古每年有55%以上的煤炭向区外输送，转化成的油、电等附加值高达数倍，另外，煤炭销售的利润大部分被煤矿拿走，内蒙古只能得到税收和一部分补偿费用、基金等。

　　内蒙古一位煤炭业人士认为，煤炭资源掌握在国有煤企和外省煤炭集团手中，煤炭产量越多，资源价值流失越大。

　　上述说法得到了内蒙古煤田地质局总工程师张强的证实。张说：“国有煤炭企业所占资源份额要比本地企业多得多。这些大型企业的煤炭以外运为主，而煤炭外运量越多，内蒙古煤炭效益损失越大。内蒙古奉献了原材料，而高附加值却由外省获得。”

　　事实上，煤炭资源价格上涨，煤炭企业收入颇丰，但地方财政收入却不见增长。

　　2011年年末，中国煤炭行业协会一份经济形势报告得出一个结论：当年的产煤大省山西调控煤炭产能取得成果，2011年原煤产量8.6亿吨，比内蒙古低1.19亿吨。

　　2011年3月5日，内蒙古下达《内蒙古煤炭企业兼并重组工作方案》，明确提出内蒙古煤炭产量在“十二五”期间控制在10亿吨/年——控制煤炭产量较快增长势头，已成为内蒙古经济又好又快发展的一个现实选择。

　　一位内蒙古发改委人士对记者表示，争取将内蒙古列为煤炭资源税试点省市。如果煤炭资源税改为从价计征，地方收入将会增加，有利于缓解地方财政紧张。

　　财政部财科所所长贾康表示，资源类产品价格上涨很快，而政府税收却没有因此得到增长。煤炭领域推广资源税改革可能会复制石油和天然气模式，在一个地区试点后慢慢推广。

　　内蒙古适不适合做试点？

　　2011年，国家批准新疆先行试点一年。统计资料显示，新疆试点资源税改革一年后财政增收明显。在未进行从价计征的2010年1月～6月，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的7月～12月，该项收入高达21.64亿元。

　　而在2010年，山西省就向国务院呈报了《关于先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示》，建议在山西省先行试点煤炭资源税改革，实行从价定率征收。山西省“十二五”规划也提出，将加快财税体制改革，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作。

　　今年两会上，内蒙古和新疆都向国务院报送了《关于进行煤炭资源税改革试点的请示》。内蒙古代表团在一份建议中指出，煤炭资源税采用从量定额计征方式，没有适当反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭市场价值、煤炭开采的环境损害成本。

　　2011年内蒙古煤炭资源税实现29.5亿元，仅占同期内蒙古地方财政总收入的1.3%。经测算，如果煤炭资源税实行从价定率改革执行5%的税率，2012年将带动内蒙古税收收入净增约80亿元。

　　这份建议还指出，若改为执行5%税率，比2011年提高3.7%，与内蒙古煤炭生产企业高达50%以上的平均利润率相比，企业负担在可以承受范围之内。

　　记者还获悉，煤炭资源大省河南、陕西也多次做过资源税改革努力；而不是煤炭资源大省的青海、河北、黑龙江等地，也都对煤炭税改寄予期望。

　　高连奎向记者表示，在煤炭资源税改革间隙，要考虑对煤炭行业下游企业以及实体经济的影响。

　　哪些地区试点合适？

　　煤炭行业分析师李廷表示，可选择新疆、贵州等地进行试点。一是地方财政对资金的需求量较大；二是因为都是煤炭调入区，但调出量不太大，不足以对整个市场产生太大影响。

　　但李廷不建议在内蒙古做试点，原因是煤炭产量占到了全国的3成，影响太大。(记者 梅刚)