准格尔旗湖西移民小区，张明拴夫妇在廉租房里露出满足的笑容。
在准格尔旗汇通小区梁四女的廉租房内，十字绣“家”悬挂在电视柜上方。
房源紧张
来呼市打工整整4年的赵世宏最为纠结的事儿是搬家。去年，大台村搞城中村改造，原来租住的平房要整体拆迁，他不得不搬到喇嘛营村。眼下，该村也面临拆迁改造。这几天，他放下手头的活儿四处打听住处。他不理解的是，自己就想租个平房，竟然如此之难。
“我在工地上干活儿，旺季能赚个两三千，淡季就在家闲着。媳妇在滨河湾小区打扫卫生，一个月900元工资，供一个孩子上中学。不算孩子的学费，每月下来，全家基本支出近2000元。楼房月租最少700元，实在是租不起。想申请一套廉租房，但要求必须是本市户口、低保户，我们外来人员不够条件。听说公租房可以解决进城务工人员的住房问题，可同样一房难求。”赵世宏道出了进城务工人员的苦恼，而保障房房源不足是他们难圆住房梦的症结所在。
“呼和浩特去年开工建设公租房1.06万套，预计明年竣工;今年计划开工建设公租房1万套。而根据去年一份《呼和浩特公租房调研报告》显示，全市公租房需求为15万套。目前房源不足，还需陆续解决。另外，《呼和浩特公租房管理办法》正在酝酿出台，到时，如何申请公租房就会有定论。”呼和浩特住房保障和房屋管理局有关负责人告诉记者。
三大困难
“目前我区保障房建设主要存在资金、土地和拆迁三大困难，这也是全国普遍面临的问题。”自治区住房和城乡建设厅住房保障处处长孙卓敏指出。
在各类保障房中，有一些是政府全额投资，如廉租房，但中央和自治区配套资金总计不到三分之一，剩下的需要地方政府配套。财政吃紧的地区，政府拿不出钱，这就影响了保障房建设的开工及进度;各地土地紧张，特别是中心区域没有可划拨的空地，保障房建设征地难;另外，一些拆迁户漫天要价，也给拆迁带来了一定的困难。
步履维艰
在保障房建设中，让一些开发商倍感焦虑的是融资难。呼和浩特城发房地产开发有限公司总经理赵永强说:“国家规定，保障房建设用地可实行划拨、招拍挂或租赁。通过划拨和租赁取得的土地在资产评估时不如招拍挂的土地值钱，如果拿前两种土地证向银行抵押贷款，贷不到多少钱，难以满足工程建设资金需求。而通过招拍挂，企业要先期投入一部分资金，这对企业的实力也是一种考量。”
近年来，我区房价持续上扬，虽然去年首府《限购令》等政策出台，抑制了部分投机性需求，但今年以来房价仍在微涨。同时，部分地区出现空置房，空置率在提高。
一方面是保障房房源不足“卡脖子”，另一方面是房价不断上涨及空置房的出现。如何解决这一对矛盾?自治区住房和城乡建设厅副厅长许怀云指出:“如果想稳定房价，必须建立住房保障机制，增加保障性住房供给，增加普通商品住房土地供应，把理应通过保障渠道解决住房的人群从市场中剥离出来，减少市场中的住房需求，必定对稳定市场房价起到一定的积极作用。”他指出，在瑞士，因国土面积少，政策规定不允许不自住而购买住房。而我国虽然国土面积不小，但人均面积更少，打击投资、投机性购房十分必要。
全力以赴
虽然保障房建设步履艰难，但自治区党委、政府心系民生，通过实施一系列政策、措施，确保保障性住房建设资金和用地及时到位，全力以赴完成国家下达的保障房建设任务。
我区要求各盟市、旗县严格按照5%～7%的比例，从土地出让成交价款中提取资金用于保障性住房建设，凡是保障性住房建设资金有缺口的地区，要把中央代地方发行债券募集的资金优先用于建设保障性住房。
在资金落实方面，我区各级政府按照“政府组织、社会参与、市场运作、多元投资”的原则积极吸引社会资金投入到保障性住房建设中来，多渠道筹集建设资金，切实加强资金保障。自治区本级也进一步加大投入力度，去年共安排保障性住房建设补助资金26.41亿元，比上年增长80.3%。
为确保保障房用地，我区还要求，各盟市、旗县要明确土地供应计划，提前做好保障性安居工程项目储备并落实到具体地块。其中，保障房建设项目涉及新增建设用地的，要在年度土地利用计划中单列。凡是因建设用地计划不足或计划不落实影响保障房建设的地区，不得为其他房地产开发项目供地。
对廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房、城市棚户区改造范围内的市政公用设施用地以划拨方式供应，配建的商业等经营性设施、商品住房建设用地则依法实行有偿使用。
此外，对开发价值低、改造难度大的棚户区项目，内蒙古要求地方政府要按照“只予不取”的原则，免收土地出让金。非政府投资建设的公共租赁住房项目，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿供应。
通过政策引导，全区保障房建设实现了增量提速。从1998年开始推出经济适用住房，到2007年廉租房的推广，再到2010年公租房的面世，内蒙古保障性安居工程的种类不断增多、覆盖面不断扩大。目前，已涵盖八大类保障性安居工程所有项目，保障房建设规模也实现了大提速。以廉租房为例，从2007年发放廉租房补贴开始，到现在以建设实物房屋为主，2008年以前，我区筹集廉租住房1.8万套，从2009年到2011年，廉租房建设新增16.5万户。
去年，全区各类保障性安居工程累计开工48.02万套(户)，超建设任务约3.52万套，累计完工和基本完工近26万套。(记者李永桃)
短评
办法总比困难多
能有一套可心的房子，是“赵世宏”们心中最大的梦想。从现在的保障房建设情况来看，“赵世宏”们的梦想将不再遥不可及。因为国家要在“十二五”期间建设3600万套保障房，专门用于解决低收入群体的住房问题，自治区的保障房建设同样也在增量提速，仅去年就开工建设了48.02万套(户)。建设保障性住房是一项民心工程，体现了国家改善民生的决心。我区各级政府因地制宜，相继制定和实施了一系列政策、措施，动员各方财力、人力和物力，正在全力以赴完成国家下达的保障房建设任务，取得了令人瞩目的成绩。有的保障房已经投入使用，深得民心。建设保障性住房是一项系统工程，需要各地各部门在土地、税收、资金以及政策等方面拿出配套的方案，保质保量地向人民群众交上一份满意答卷。从现实情况来看，尽管各地已陆续开工建设保障房，但进行保障房建设的态度和力度，都不尽相同。比如，有的地方在保障房建设的土地出让金问题上，显得斤斤计较，却能大方地腾出土地去兴建楼堂馆所。可见，尽管保障房存在着这样或那样的困难和问题，但保障房建设不是不可为，而是如何落实的问题。只要把群众利益放在第一位，树立科学发展观，不要只盯着经济效益，建设保障性住房的办法总比困难多。(刘生荣)
他山之石
●自上世纪50年代，香港政府便开始建造公共房屋，为低收入者提供住所。截至2011年6月，香港共有公屋72.13万套，超过200万的香港人居住其中，约占香港人口的1/3。
1972年，政府宣布了十年建屋计划。政府重组原有的公营房屋组织，成立新的香港房屋委员会，负责制定和推行公屋计划。如今，房委会是一个自负盈亏的独立机构。根据1988年达成的财务安排以及1994年的增补协议，政府向房委会注入永久免息资本135亿元和125亿元的计息借贷资本。此外，政府每年会免费批出土地给房委会兴建公屋，建设、管理费用则由房委会自己解决。房委会的收入主要来自公屋租金收入、公共房屋附属的商业楼宇租金收入等。
2010-2011年度，房委会总盈余高达60.59亿元，较原先预计多22亿元。
●美国上世纪60年代曾采用房贷利息补助方式，鼓励开发商建保障房。美国政府并不是直接参与保障房建设，相当一部分都由非盈利组织来建，但是政府会投入大量资金予以支持。例如政府可能会提供50年的无利息贷款或补贴。
在美国，收入的核实、保障房的分配、租户和房东的权利义务以及退出机制等等，都有明确、详尽的法律规定作为保障。
在让开发商参与保障房建设方面，美国上世纪六七十年代曾采用过补贴贷款利息的方式，鼓励开发商建保障房，给的利润率是6%。上世纪80年代后，主要采用租金补贴的方式，政府补贴市场房租和低价房租之间的差价，所以开发商不吃亏。
