考核一票否决、市长诫勉谈话、对企业拉闸限电、GDP能耗不降反升

　　考核一票否决、市长诫勉谈话、对企业拉闸限电、GDP能耗不降反升这是内蒙古乌兰察布市近年节能降耗的“纠结”情景。国家开始实施节能减排的“十一五”时期，恰逢欠发达的乌兰察布市依托电力和区位优势承接转移、快速壮大高耗能产业的时期。目前，这里已成为我国节能降耗压力大、困难多、矛盾突出的地区之一，其折射出的问题在我国欠发达、资源型地区具有一定的代表性。

　　“十二五”开局

　　GDP能耗不降反升

　　乌兰察布的高耗能产业主要是电石和铁合金。2011年是“十二五”开局之年，由于铁合金等市场行情看好，这里的高耗能产业快速发展，用电量迅猛增加，致使2011年前三季度当地的单位GDP能耗不降反升。

　　“今年又有一批高载能新上项目或改造项目将会投产，就算GDP增长达到力争目标21%，节能减排的任务仍然很难完成。”乌兰察布市发改委副主任陈伟说。

　　根据内蒙古自治区统计局对去年上半年能耗核算数据认定，乌兰察布市全社会能源消费总量511.64万吨标准煤，同比增长13.96%，全社会能源消费量增速高于GDP增速(12.23%)1.73个百分点，全市上半年单位GDP能耗同比上升了1.54%，三季度的能耗同比上升了0.29%。

　　直到去年四季度，在市场行情看跌和节能政策控制下，乌兰察布的用电负荷才开始下降。“从去年12月起，用电负荷开始下降，目前还在持续下降，尤其是电费回收也不像去年那么容易，要给用户说好话，还不能停电。”乌兰察布市电业局相关负责人说。

　　乌兰察布的高耗能产业从2006年开始大规模发展，短短五六年间，一跃成为全国有名的高耗能产业集中地。市经信委一位负责人告诉记者，2005年时，当地高耗能产品产量还不足30万吨，而到了“十一五”末达到400万吨，5年增长了10多倍，工业增加值从2005年的10亿元增加到“十一五”末的250亿元，增长了25倍。记者从当地电力部门了解到，乌兰察布高耗能负荷占用电量70%以上，2009年用电量突破100亿千瓦时，2010年达到129亿千瓦时，去年更是高达164亿千瓦时。

　　在乌兰察布，各个旗县都建有规模不等的“高载能工业园区”。位于晋、蒙交界地带的丰镇市工业园是乌兰察布最规范的园区之一。记者日前在这个园区采访时，远远看到无数座铁塔伫立在地上，电线密如蛛网，白色、黑色、褐色等各种颜色的烟尘翻卷漂浮，空气中弥漫着刺鼻的气味。这里集中着数十家电石和铁合金企业，每一家企业都大门紧锁。

　　“这个矛盾就很尖锐了”

　　“在节能降耗方面我们经历了由不知道到知道，再到知道了又完不成任务的过程。”乌兰察布市一位负责节能降耗工作的干部说。

　　2006年节能降耗考核数字出来后，乌兰察布的单位GDP能耗不降反升，上升了1.1%，被内蒙古自治区全区通报批评。2007年乌兰察布节能降耗指标又没完成，在连续两年任务没完成的情况下，乌兰察布党政班子在考核中被“一票否决”，市长受到诫勉谈话。

　　乌兰察布市经信委副主任张育辉介绍，一票否决后，乌兰察布对节能减排十分重视，采取了很多硬措施：一是全市上下签订责任状，层层分解任务，实施“一票否决”问责制度，并成立了专门机构督促检查；二是进行节能技改，对重点能耗企业进行排查，通过能源审计，提出节能改造方案，强行实施，对落后产能和高耗能设备限期淘汰；三是调整产业结构，大力发展物流、农产品加工等产业，稀释高耗能比重。“通过这些措施，‘十一五’节能减排任务也算勉强完成”。

　　采访期间，一些干部群众告诉记者，乌兰察布长期以农牧业为主，不少旗县还是贫困地区。2005年国家实施节能减排时，原本在发达地区的一些高耗能、高污染企业受到淘汰挤压，纷纷转移，而乌兰察布拥有丰富的能源，距离北京、天津等城市较近，物流便利，加上当地政策引导，高耗能产业快速壮大。

　　张育辉告诉记者，国家节能考核是以2005年的能耗为基数，从2006年开始实施目标考核，而恰恰是从这个时候开始，乌兰察布高耗能产业开始大规模发展。“一边实施节能减排，一边大上高耗能产业，这个矛盾就很尖锐了。”尤其是作为落后地区，乌兰察布以前依靠种地、放羊形成的GDP和能耗水平，基数本来就很低，“造成节能工作的先天不足”。

　　“目前乌兰察布已经成为自治区高耗能产业的主要基地，自治区认为乌兰察布的节能减排关系到全区能否完成国家任务，我们的压力很大。”据统计，2011年全市工业固定资产投资290亿元，高耗能产业发展势头依然强劲。

　　差异化政策规范引导

　　“有一次到广东佛山学习节能降耗经验，看到人家淘汰的地砖设备，眼红啊，只想往我们这里引。”长期从事节能降耗工作的张育辉说。

　　他告诉记者，乌兰察布的工业和经济发展水平与上海、广东等发达地区相比差距太大，乌兰察布先进的设备还赶不上发达地区淘汰下来的设备。对欠发达地区来说，当前的工业化阶段很难逾越，如果在节能上要与发达地区一个标准、一个水平，确实很难达到。

　　根据统计，乌兰察布全市工业增加值占全社会GDP的45%，其中规模以上工业能耗又占全社会能源消耗总量的83%，而重化工、电力等载能工业能耗又占规模以上工业能耗的90%，高耗能工业比重偏大的格局一直没有从根本上得到改变，能源消耗量大、单位GDP能耗高、能源利用效益低仍然是客观存在的现实问题。而且大多数企业生产规模小、竞争力不强，节能降耗压力大、困难多。

　　一些干部建议，国家考虑乌兰察布市的现实情况，在节能降耗方面实施差异化政策，通过政策进行规范引导，逐步调整结构，实现节能降耗。

　　一是制定符合当地实际情况的能耗考核指标。一些干部反映，基于乌兰察布高耗能产业发展的现实，希望制定符合实际情况的考核指标，考核指标不能全国一刀切，而应该区别发达地区和欠发达地区、能源贫乏与富集地区的区别，考虑到一个地区的发展阶段，确定更加科学的考核体系。

　　二是加强规划、集中整治，尤其是在园区建设方面，重点给予政策支持和引导。记者调研发现，高耗能产品在市场上有刚性需求，而产业转移有其内在的规律，因此从国家层面对乌兰察布这样的高耗能集中承接地进行统一规划，合理引导。目前乌兰察布正在加速推进工业园区建设，打造氟化工、硅化工、电石化工等产业基地，而这里的电石、铁合金等企业，普遍规模小、设备落后、流动性强，政府要通过重点引导、集中治理，使其能耗和污染降到最低水平。

　　据《瞭望》新闻周刊报道