村里家底有多少？钱咋花的？地咋包的？村资产资源咋处置的？……在村头田间，经常能听到农民这样的疑问。不过在扎旗努文木仁乡杏花村，这样的现象已荡然无存。村民杨军说：“在土地排查，理顺和完善土地承包后，我们村集中地一年一承包，村里召开村民代表大会订底价，在承包底价基础上，大家可以竞包，村里没有优亲厚友的，现在村里有什么事都用那个‘五步法’，而且都公开、透明操作，大家都很满意。”
兴村根本——讲公开把好“三关”
杏花村位于扎赉特旗努文木仁乡所在地中心村北侧，耕地面积13426亩，总人口1918人，2011年人均收入5200元。人多地少但收入不少，到底是什么样的“家法”让杏花村村民的小日子过的如此红火？
“家”里的事全家人都有发言权。杏花村实行了村民代表常设制，以10-15户联名推荐选举的方式选举产生了19名村民代表，设立了村民代表会议执行主席，由村党总支书记兼任，负责主持召集村民代表会议，按议事规则讨论决定村里重大事项，把决策权真正交还给村民。为了保证参与决策权进一步落实，村里实施了民主决策“五步法”。即：党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，然后将决议和村委会实施结果及时公开，接受群众监督。而且为了保证对村委会执行情况的监督效果，村民代表会议下设了村民监督委员会，具体履行对村委会工作的日常监督职能。
“家”里的钱家人一起管。为了摸清家底，杏花村党支部严把“三关”对村级的“三资”情况进行全面清查，建立“三资”明白账。第一是清产核资关。采取先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源的办法，逐步逐项逐笔开展农村集体“三资”清查工作，不留死角。第二是公示认定关。将清查情况及时在村务公开栏公示，接受村民代表咨询、监督、审核，根据村民意见建议再进行核实，然后提交村民代表会议审议认定。第三是登记造册关。清理工作结束，公示内容村民无异议，并经村民代表签字认可后，分类汇总，登记造册，实行“一台帐两附件”管理模式。即建立“三资”台帐，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，附上资产处置情况附件和有关会议记录、评估、招投标、合同等附件。每册台帐一式两份，一份由村委会保管，一份由乡“三资”代管服务中心保管。在“三资”管理过程中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台帐数据，做到帐物相符。
家业兴旺重在节俭。居家过日子，科学理财是关键。为使村委会公章的使用合理化、合法化，建立“村章双监管”制度，即：村党总支书记和乡勤廉督导员共同监管。村委会指定专人负责盖章，村级重大事项盖章时要附村民代表大会会议记录，村级日常事项盖章时村主任、村书记联签审批方能盖章，无论是村级重大事项还是村级日常事项盖章时，都要填写使用公章审批备案表。乡政府驻村勤廉督导员每个月进行监督检查，并作好记录备案，保证村章正确使用。发现乱盖村章和不按规定程序盖村章问题，视情节进行问责，直至追究刑事责任。通过“三资一章”民主管理机制的建立，基本杜绝了腐败现象的发生，有效减少和预防了社会矛盾。
兴村法宝——讲民主不搞一言堂
既然是家里的事，那就应该敞开透明，对家里的任何成员都应一视同仁，来不得半点的弄虚作假。为了保证监督透明化，杏花村党支部坚决执行勤廉双述制度，并实施了村务公开，通过发放明白卡、宣传单，公开栏、广播等形式进行公开，让群众明明白白、清清楚楚。在此基础上，杏花村党支部积极探索对村级党务、政务、事务的有效监督形式。
“家长”要绝对公道。村民代表会议下设的民主监督委员会，将财务监督小组(民主理财小组)纳入监督理事会。民主监督委员会由3-5名村民代表组成，其中设理事长一名，实行任期制，与村委会平行且同期同届，其成员由村党支部提名，村民代表大会表决通过。民主监督委员会在村党支部领导下开展工作，有权列席或参加村“两委”会议；有权对不符合制度规定的“两委”决定提出废止建议，并交由村民代表大会表决。同时承担解疑释惑，化解矛盾，消除群众对村“两委”工作的误解，以及参与组织评议村“两委”干部等职能。
“家法要绝对公正”。好的家法就要认真的遵照执行。为使村级民主监督工作更加规范有序，村里还制定了村级民主监督实施办法，对监督内容、监督程序、责任追究等方面作出具体规定，以便于操作，保障基层民主监督到位。在村级民主监督办法中明确过失责任追究制度。对村“两委”领导出现管理上的过失行为，给予通报批评，责令作出检查，并限期改正；对不及时整改，造成不良影响或损害集体经济利益的，按有关规定给予纪律处分。对村民监督委员会成员履行职责不到位、监督不力，给工作带来不良影响的，除批评教育外，村“两委”可提议村民代表会议予以调整。从而促使监督组织和监督主体认真履行监督职能，保障农村基层民主监督工作健康发展。
杏花村的“家法”，使“家务”管理纳入规范化，实现了资金、资产、资源管理利用的最大化、最佳化，让村民直接参与到村级资金管理的全过程，实现村级“三资”管理公开透明，实现了村民参与决策，村民参与理财，村级财务定期公开的目的，密切了干群关系。（学文 永跃 ）
