——专访《中华人民共和国老年人权益保障法(修订草案)》起草者之一肖金明

肖金明

　　北方周末报：什么是“常回家看看”，将“常回家看看”入法经历着怎样的过程？

　　肖金明：6月26日，全国人大常委会首次审议了《中华人民共和国老年人权益保障法(修订草案)》。草案在“精神慰藉”一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人。”这一规定，也被大家通俗的地理解为：“常回家看看”。

　　我国现行的《老年人权益保障法》是1996年颁布施行的，16年来，这是首次修订。新的《老年人权益保障法》起草工作从2011年8月就已开始，经过全国各地开展的一系列调研论证，课题组曾向全国人大内司委提交过一份专家拟定的稿件。“常回家看看”被列入其中。

　　6月26日，全国人大常委会审议之后，委员们又分组对草案进行了审议，目前还在进一步审议中。

　　北方周末报：将“常回家看看”入法的可能性有多大？什么时候能出结果？入法有什么意义？

　　肖金明：任何一部法律都需要经过两次以上审议才能表决、公示。而我国人大逢双月下旬会开会讨论很多事项，其中包括立法工作。我想，10月份可能会有个结果。

　　我个人觉得，入法的可能性还是很大的。虽然这个法律现在看来仅仅是一个草案，而且在提请人大常委会审议的过程中，但是各方面的意见已经扑面而来。有“‘常回家看看”拟写入法律你同意吗？’”调查显示，支持者占到42.2%，反对者35.6%，无所谓占22.2%。

　　这个调查不一定权威，但也能看出还是有很多人支持的，而且从委员们对草案审议的情况看，很多人是主张将“常回家看看”写入法律的。

　　“常回家看看”本应是道德层面的问题，但道德规范和法律规范有时很难完全区别清楚。将“常回家看看”写入法律，作为鼓励性、提倡性的规定，有利于弘扬传统孝道文化，使更多家庭成为道德充盈的家庭。

　　北方周末报：将“常回家看看”入法是在怎样的背景下进行的？

　　肖金明：一个大的背景是，我国人口老龄化趋势已进入快速发展期。截至2011年年底，全国60岁及60岁以上的老年人口接近1.85亿人，占到总人口的13.7%。而且困难老人数量在增多，目前我国80岁以上高龄老人超过2000万人，失能、半失能老人3300多万人。据预测，到“十二五”期末，老年人口将达到2.21亿人，平均每年增加860万人，老龄化水平提高到16%，到2025年突破3亿人，2033年突破4亿人，2055年前后达到峰值4.87亿人。

　　现在，老人都有精神层面的需求。我们除了对老年人经济方面的供养和生活方面的照料、护理，还要有精神方面的慰藉，不能忽视、冷落老人。此前，在上海、天津都有相关案例，判定赡养义务人应按时到家里看望老人。

　　北方周末报：如果将“常回家看看”入法，怎么操作呢，“常”是多长？如何界定？

　　肖金明：“常回家看看”并不是说一定要子女一年回几次家，与《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》一样，《老年人权益保障法》具有鲜明的社会法属性，具有倡导性和鼓励性。

　　其实每个子女都有常回家看看的心理，但方方面面的条件限制，使他们做不到，不过，草案写得也很全面，提到有条件的赡养人要与老人一起居住。与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人。这是用法律支持道德。

　　不仅仅是“常回家看看”条款，其它一些政策性责任条款同样不具备可操作性，但这些责任性条款、义务性条款，起到的却是明确政府、社会、个人责任的效果。依据这些条款，可以评判是非、确定权责，比如司法实践很棘手的家庭纠纷，起作用的正是这类道德义务条款、责任条款。

　　北方周末报：如果“常回家看看”入法，我们应如何保障它顺利实施？

　　肖金明：如果这个条款能够保留的话，各地方的《老年人权益保障条例》、《老年人权益保障实施办法》以及一些惠民政策，就要根据各个地方实际情况作出更为具体的规定。

　　在实施过程中，还有很重要的一点，就是用人单位要努力创造条件，落实好、保障好赡养人探亲休假的权利。目前，我国虽有法律规定，员工有探亲休假的权利，但并没有很好地落实。多数人都是过年才回家，还一票难求，所以最好平时能休假回家看父母。(记者 董柏杰 王静超)