【开栏的话】

　　为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》以及财政部《关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见》和自治区党委、政府《关于进一步加强依法治区工作意见》，本报从即日起开设“依法行政依法理财”主题征文专栏。

　　专栏将以“依法行政、依法理财”为主线，宣传我区加强财政法律、规章制度体系建设，促进自治区经济社会发展、保障重点工程、民生事业等方面的典型经验和好的做法;总结我区财政部门全面推进政务公开、预算公开、财政监督、行政问责、执法监督工作取得的成效;展示近年来我区财政“六五”普法工作和财政干部法制宣传教育成果。以推进全区财政管理科学化、精细化、法治化，加快推进全区财政系统依法行政依法理财工作。

　　多年来，在自治区党委、政府的领导和财政部的指导下，全区各级财政部门认真贯彻落实《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，坚持把法治财政建设作为财政部门落实科学发展观的重大举措，完善法规制度，规范行政执法，依法行政依法理财工作取得明显成效。

　　当前，财政工作面临新的挑战和新的机遇，如何在财政改革发展中进一步推进依法行政依法理财工作，是一个需要我们认真思考的问题。迫切需要我们提高认识，更新观念，明确任务，加快推进。

　　一、加快推进我区依法行政依法理财的重要意义

　　(一)加快推进依法行政依法理财，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。财政是国家履行职能的物质基础，而财政预算又反映了政府活动的范围和方向，是立党为公、执政为民的重要体现。因此，加快推进依法行政依法理财，必须贯彻落实科学发展观，把科学发展观作为统揽财政工作全局的根本指导思想，通过法的形式界定财政工作内容，建立健全有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理制度，确保财政资金的分配和使用符合最广大人民群众的根本利益，体现财政活动的权威性、规范性、科学性，从而形成强大的凝聚力、执行力、约束力，切实提高财政管理效能，为我区经济社会又好又快发展提供坚实的财力支撑。

　　(二)加快推进依法行政依法理财，是加快建设公共财政体系的内在要求。

　　市场经济是法治经济，依法行政是市场经济的基本要求。与市场经济相适应的公共财政，其主要职能是满足社会公共需要，具体包括政权建设、农业发展、科技教育、社会保障、公共卫生、环境保护、基础设施等公共支出职能。它具有公共性、公平性和法治性3个明显特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性则是公共财政的基础。因此，加快推进依法行政依法理财，将公共财政的一切收支活动，都置于法律的规范和约束之下，实现财政收支活动的公开、公平和透明。

　　(三)加快推进依法行政依法理财，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施。

　　加快推进依法行政依法理财，不仅关系到财政事业自身的健康发展，也关系到财政系统和全社会反腐倡廉建设的深人推进，有利于构筑起拒腐防变的“四道”防线。一是通过完善财政法律制度体系，有利于从源头上构筑起拒腐防变的防线。二是通过严格财政行政执法，压缩财政自由裁量权，减少财政工作和执法的随意性，有利于从管理和执法程序上构筑起拒腐防变的防线。三是通过提高财政管理运行的透明度和加大执法监督力度，推动财政工作的公开、透明、规范，有利于从监督和惩治上构筑起拒腐防变的防线。四是通过深人开展法制宣传教育，形成自觉学法守法用法的良好氛围，有利于从思想上构筑起拒腐防变的防线。

　　(四)加快推进依法行政依法理财，是进一步提高财政管理水平的基本要求。

　　依法理财是依法行政的重要组成部分，是财政管理工作的核心和灵魂。加快推进依法行政依法理财，强化财政法制建设，依法规范理财行为和财政程序，建设科学的财政运行机制，做到用法规制度管权，使之不失职、不越权;按法规制度办事，使之程序规范、执行透明;靠法规制度管人，使之提高工作能力和效率，忠实履责。从而，进一步提升财政管理水平，提高财政管理绩效，保障财政改革与发展顺利进行。

　　二、加快推进我区依法行政依法理财的主要任务

　　(一)切实加强财政法规制度建设。

　　财政活动中，许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，管理中出现的各种矛盾要靠制度来化解平息。因此，必须进一步加强财政法律制度建设，规范我们的财政行为。

　　财政规范性文件是落实法律、法规和规章的执行性、操作性文件，也是地方各级财政部门推进财政改革、实施财政管理最主要最直接的依据，在日常财政管理中发挥着重要作用。各级财政部门结合本地区、本部门实际，合理设定各项具体管理制度和程序，使规范性文件体现规律要求、适应工作需要、解决实际问题，以提高财政法律制度的实施效果，保障财政活动能够在法治轨道上有序有效进行。

　　(二)努力提高财政执法和理财水平。

　　各级财政部门应进一步明确财政执法要求和责任，规范执法主体和执法权限，细化执法流程和环节，健全财政行政执法证据规则和行政裁量权的基准制度。规范理财行为和程序，健全预算编制制度，实现部门预算编制工作有章循序运行;健全预算执行管理制度，实现资金缴拨规范、高效，切实增强预算刚性约束;健全专项资金管理制度，提高年初预算到位率，完善项目库建设，加大专项资金整合力度，确保财政资金使用的整体效益;建立财政决算规程，确保财政决算依法、真实、准确、完整、及时;加强财政监督，不断提高财政资金使用的合规性、安全性和有效性。

　　(三)大力营造依法行政依法理财的良好氛围。

　　在总结财政“五五”普法期间的好经验、好做法的基础上，结合依法行政依法理财新要求，做好财政“六五”普法规划和财政法制宣传教育工作。明确今后5年全区财政法制宣传教育工作目标、内容、重点和要求，不断探索形式新颖、效果显著的法制宣传教育形式，增强法制宣传教育整体效果。

　　探索基层法制宣传教育新模式。加强对盟市、旗县、苏木乡镇财政部门法制宣传教育工作的指导。积极组织企事业单位管理人员及广大财务会计人员认真学习有关财政、税收、财务会计等法律法规知识。全面提高社会公众的财政法律意识和法制观念，在全社会营造依法聚财、依法理财、依法用财的法治环境，保障全部财政活动在法治的轨道上健康运行。(内蒙古自治区财政厅副厅长 张华)