通过竞岗选拔、大学生考录和组织推荐等方式，社区领导班子和工作人员实现优化配置。社区的办公设施也“鸟枪换炮”，仅办公用房面积就增加到原来的6.2倍。社区还拥有了对辖区单位评先评优、干部考核提拔等工作的评价权和建议权;对文明创建、计划生育、综合治理等工作拥有否决权和监督权。

　　有权直接与市直部门互动，社区的权力破天荒地拥有了不可轻视的“含金量”。而标准化党建平台、科学化管理平台、精细化惠民平台的建立，又使社区党工委总揽全局、协调各方的能力得到提升，党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能、居委会监督功能和综合服务功能，在新体制下“拧成了一股绳”。

　　“一站式”服务，普通百姓得到了便利与贴心的关爱

　　“在社区卫生服务中心量血压，不用打车去医院排队挂号了，在家门口可以享受检查、买药、治疗一条龙服务，特别省事儿。”南五街坊76岁的王店奎老人患高血压多年，对发生在他身边的变化打心眼儿里高兴。

　　从“衙门”到“家门”，这是老百姓对新型社区服务体系建设的最直接感受。更深层次的变化，则是干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”、基层基础从“薄弱”到“坚实”的转变。

　　“市直管社区”后，市直部门涉及居民利益的职权下沉到社区，由集卫生服务、社会保障、文化信息等业务为一体的社会服务管理中心承接，200多项民生业务在服务中心大厅实行“前台一口受理、后台分类处置”和“一次性告知、一站式服务”。

　　今年，北国边城二连浩特市的社区里传出了许多让人开心的事儿。明亮宽敞的活动室里，老人们兴致勃勃地下着象棋;藏书丰富的阅览室里，孩子们津津有味地读着画报;“一站式”服务中心里，17名患者仅用3天时间就办完了大病救助手续，11名贫困生仅用半天时间就办好了就学补贴……

　　这些令人欣喜的和谐景象，得益于二连浩特“市直管社区”的体制改革，新型社区服务管理体制使辖区内8.5万居民坐上了便民服务“直通车”。普通百姓和市领导都深切感受到了改革的深层次效果:凝聚发展要素、优化社会管理、完善公共服务、共建和谐社会。

　　“直管式”服务，新型社区实现了权利与责任的统一

　　2012年2月，一场别开生面的社区管理体制改革在二连浩特市破题:撤销3个街道办事处，成立社区建设管理办公室，将14个社区整合为8个新社区，由“市—街道—社区”三级管理变为“市直管社区”。改革的首要目的，就是解决旧体制下街道办事处“缺位”和居委会“越位”导致的社会公共管理服务“不到位”的问题。

　　减层级、提效率、服务重心下移，支撑新社区管理高效运转的是以社区党工委为核心、以社区居委会为基础、以社区公共服务中心为依托、以社会组织为补充的全新组织构架。党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社会管理服务新体制，使社区向上直接对市委政府负责、向下直接对居民群众负责，政府也由“管理型”变身为“服务型”。

　　居民有事直接在社区办，把过去先到社区填报、再去街道和业务部门审批、最后到社区汇总的“事经多门”变为现在的“一门办结”。社区真正成为市委和政府及相关部门服务群众的窗口，有效解决了“看得见的管不着”和“管得着的看不见”的问题。“许多社区过去难以做到的事情，现在都成了平常事儿。老百姓能得到实惠，当然乐了。”乌兰社区党工委书记朱熹说。

　　“网格式”服务，城市居民找到了幸福与舒心的感觉

　　“非亲非故的网格员每天来看我，照顾我，比我儿子都亲!”67岁的张敬梓，儿子和媳妇因离异双双离家出走，扔下十多岁的孙子和瘫痪的老伴，日子过得特别艰难。乌兰社区党工委与他结成帮扶对子，为他安置了环卫保洁工作，还联系驻地单位边检站帮扶他的孙子上学。

　　张敬梓老人所说的亲人网格员，来自普遍推行的社区网格化管理体系。二连浩特市将全市8个社区划分成l29个网格，每个网格200-300户居民，配备l名网格管理员。网格员沉到居民家中了解居民所思、所忧、所盼，变坐等服务为主动上门的“零距离服务”，被居民们亲切地称为“格格”。

　　哪里有民生需求，哪里有急难险情，哪里就有“格格”们的身影。北疆社区网格员结对帮扶为民办实事408件;乌兰社区网格员为无法参加课外辅导学习的贫困家庭学生建立“爱心学堂”，联系市残联为先天双耳失聪、家境贫困的逸夫小学学生菅婧购买助听器;西城社区80位居民通过社区培训找到了工作。

　　“网格”成为基层社会管理服务的“新单元”，成为优化社会管理的有效手段，上面“千条线”汇聚成基层“一张网”。可别小看这张网，它实现了社区服务的全覆盖、全天候、零距离，被“网住”的市民很开心。“心里话能和网格员说，遇到事儿他们管，我们觉得挺幸福。”锡林社区的图雅大妈说。

　　“信息化”服务，社会管理赶上了网络与智能的时髦先进的社会管理模式，必须拥有先进的技术手段。二连浩特市整合公安、计生、卫生、民政等29个部门的数据资源，建立了集社会管理、公共服务、社区政务和便民商务于一体的信息化网络平台，全面对接民生需求及群众关心的社会服务管理问题，编织了全面覆盖、动态跟踪、资源共享的社区管理信息网络。

　　“我们建立了社区单位和家庭基本情况信息卡，辖区内人、地、事、物、组织全部纳入信息化管理软件系统，每个社区人的所有信息都在信息平台入库，做到区不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项。”社区建设管理办公室主任马占军自豪地说。

　　功能齐全的现代化信息网络平台，发挥了“一石二鸟”的效用，不但解开了计生、民政、社会保障等相关单位信息平台重复投入和“信息孤岛”效应的难题，更让社区居民办理各项事务如鱼得水。居民们通过信息平台，可以免费学习文化知识，查询致富、就业及市场供求信息，开展网上经营活动。信息化管理还为领导科学决策及时提供基础信息数据，政府和百姓的距离再一次拉近。

　　改革还在深化，措施还在完善。社区建设管理科科长刘原君说:“十八大报告中更加关注民生的理念，让我们对改革更有信心，二连浩特市的每一片社区都将是一个和谐大家园。”（本报记者辛凤娟）