今年的《政府工作报告》中指出，全面实现今后五年的奋斗目标，必须把握原则之一为：坚持以“一城两区”为中心，加快完善服务功能，不断增强集聚力、辐射力，建设宜居乌海。 市规划局规划用地科王建业科长依据今年获批正式实施的《乌海市城市总体规划(2011-2030)》对这一理念进行了详细解读。

从“避水”走向“滨水、亲水”

　　王建业介绍说，1996年与2001年版本的《乌海市城市总体规划》将城市空间结构规划分为市域和三个城区两个层次，三个城区之间缺少有机的、整体的联系。随着甘德尔山旅游区与黄河海勃湾水利枢纽工程的建设，《总规》依据城区集聚发展的理念增加了环山环湖发展区层次的规划，并将甘德尔山旅游区、黄河海勃湾水利枢纽与乌海市三个城区以及滨河西区作为一个整体构成环山环湖发展区。

　　《报告》中的“以‘一城两区’为中心”可以理解为以环山环湖发展区为核心，黄河生态走廊为南北向轴带，由乌海湖东岸和西岸组成的中心城区发展空间格局，东岸包括海勃湾旧城区、海北新城以及滨河一期、二期、三期，西岸包括乌达旧城区和滨河西区。黄河海勃湾水利枢纽库区西岸地带(包括大半岛、小半岛和乌兰淖尔湖)为滨河西区，与滨河二期和甘德尔山隔黄河库区相望，紧邻阿拉善乌斯太北滩新区，今后在保证安全的前提下将把滨河西区作为一个整体实施系统化的开发建设，滨河西区从行政区域划分上属于乌达区。 “向黄河靠拢是《总规》调整的主要思路，从“避水”向“滨水、亲水”转变，是城市建设理念的巨大进步，由此奠定了今日乌海城市格局，即打造生态宜居乌海。”王建业说道。

　　服务、集聚、宜居是发展关键词

　　针对“服务功能”、“集聚力”、“宜居乌海”几个关键词，王建业解释说，《总规》对我市城市性质与城市发展总体目标做出了重新界定：即城市性质为国家能源与重工业基地、沙漠旅游服务基地，内蒙古自治区西部以滨水宜居、生态园林、多元文化为特色的区域中心城市；城市发展总体目标为产业发展走向多元化，从专业化工业城市向综合性区域中心城市转变，吸引区域人口向中心城区集聚，城市用地空间布局由分散向集聚转变，生态环境明显改善，向滨水、生态园林、宜居特色城市转变。

　　王建业说，乌海城市发展趋势是依托现有的和潜在的、新生的核心资源打造核心竞争力，在已经完成矿业城市向工业城市转变的基础上，继续向宜居城市、文化城市、旅游城市、生态绿洲城市、区域中心城市转型升级，建设区域综合性服务中心城市就是其中目标之一。

　　无论从内蒙古自治区西部范围内，还是从蒙西镇、棋盘井、乌斯太“小三角”区域范围内以及蒙宁交界区域各城镇范围内考虑，从区位、人口、基础设施、经济实力等多方面比较，只有乌海市具有建设区域综合性服务中心城市的可能，因此，建设区域综合性服务中心城市，也是乌海市的责任和义务。海勃湾区是环山环湖发展区的重心，是乌海市最大的人口聚集地，也是蒙宁交界区域公共服务中心和生活型物流中心。海勃湾区在未来的规划建设中将积极进行城市转型，加快发展战略新兴产业、现代生产性服务业和旅游业，为区域发展提供总部商务、交通运输、生活居住、金融信息、物流交易、科教文卫、运动休闲服务；乌达区是乌海市黄河西岸的主要人口聚集地与公共服务中心；海南区是乌海市南部的工业基地、工业服务与公共服务中心。 “集聚力”即指加快“小三角地区”人口与城市公共服务功能向环乌海湖地区聚集，重点推荐服务业聚集。环山环湖发展规划区域总人口为近期2015年达到72.3万人，中期2020年达到87万人，远期2030年达到107万人的人口规模。王建业解释说，环山环湖发展区是“小三角”区域人口、公共设施主要集中地、核心区。环山环湖发展区的规划建设今后将越来越强调其整体性，集中体现乌海市城市形象。

　　宜居乌海终会变成现实

　　《总规》中提出“以库区为中心，建设高品质生态宜居城区”，《报告》中同样提出“建设宜居乌海”，两者不谋而合。

　　王建业说，在今后的规划和建设中，海勃湾城区与乌达城区建设用地将向黄河海勃湾水利枢纽水滨地带靠拢，使城市与自然山水要素构成一体化的空间格局。《总规》中对城区生态建设目标设立为到2015年，环境污染和生态脆弱的趋势基本得到控制，沙漠化荒漠化程度得到缓解，资源利用效率显著提高，污染物排放量下降，生态环境进一步得到改善。到2030年，基本实现经济增长方式的根本转变，生物多样性得到保护，生态环境得到有效改善，城市可持续发展能力增强，乌海市成为西部地区生态环境友好型城市。 “黄河海勃湾水利枢纽工程的建设和乌海湖的建设正在如火如荼地进行着，凭着市委市政府一步步的努力和每一位乌海人的辛苦付出，将乌海打造成内蒙古自治区西部以滨水宜居、生态园林、多元文化为特色的区域中心城市终有一天会变成现实。”王建业说道。（记者 崔建敏）