包头市人民政府副市长 任福
县域经济作为国民经济的基本单元，是我国经济、社会、政治等功能较完备的行政区域单位，在整个国民经济基础中处于固本强基、举足轻重的地位。自治区党委书记王君提出着力发展县域经济的战略决策，并把壮大县域经济列入了自治区“8337”的发展思路中。我市如何贯彻落实自治区党委书记王君的重要指示精神和“8337”发展思路，加快县域经济发展步伐，确保率先实现全面建成小康社会目标，我结合包头县域经济发展实际，谈一些想法和看法。
一、发展县域经济的重大意义
县域经济是调整优化经济结构，实现区域协调发展，加快科学发展、富民强市的重要基础和支撑力量，事关包头市国民经济发展全局和人民群众根本利益。县域经济既是一项经济工作，也是一项政治责任，更是一项长期性、复杂性和艰巨性的系统工程，涉及经济建设、社会发展、人民生活等领域。可以说，县域经济发展对包头市的发展起决定性的作用。近期，自治区党委、政府专题召开全区县域经济工作会议，自治区党委书记王君作了重要指示，提出了明确要求。包头市委常委(扩大)会议上，自治区政协副主席、包头市委书记郭启俊对大力发展县域经济做了全面安排部署。自治区党委、政府和包头市委、市政府高度重视县域经济发展，为我市进一步壮大县域经济指明了前进的方向，描绘了新的蓝图，提出了新的要求，也是我市加快发展县域经济的坚强动力和重大机遇。我市深刻认识发展县域经济的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到自治区党委政府的决策部署上来，采取更加有力的措施，大力发展县域经济发展，全面实现统筹城乡一体化。
二、包头市县域经济发展现状
近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，我市紧紧围绕加快发展第一要务，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，积极调整经济结构，优化产业布局，县域经济发展和城镇建设取得了较好成绩。一是综合实力大幅提升。2012年，县域经济地区生产总值1714.59亿元，地方财政收入184.12亿元，固定资产投资1571.71亿元，各项指标均占全市总量的50%以上。二是园区承载能力增强。2012年，园区入区企业达1240家，营业收入超百亿的园区7个，稀土高新区在自治区率先进入千亿元级园区行列。三是产业结构不断优化。钢铁、铝业、稀土、装备制造等五大支柱产业完成增加值910亿元左右，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到22%，煤化工、风力发电等战略性新兴产业快速发展。四是统筹城乡全面推开。近年来，全市累计投资309.9亿元开工建设一级公路3287公里，投资21亿元实施引水入白和包固输供水工程，实施了800千伏的输变电工程。新农村新牧区试点建设项目195个。2012年，城乡居民收入分别达到33485元和11421元，均居各盟市之首。
面对国内外错综复杂严峻多变的经济形势，我市县域经济发展取得了一些成绩。但还存在着不少不容忽视的困难和问题，主要表现在:一是个别旗县区领导认识不到位，重视程度不够，对县域经济发展的重要性还没领会，发展思路不清晰。二是多数旗县区没有科学编制县域发展规划，没深入研究县域经济规划与城镇体系规划和城市总体规划的关系。三是地区发展不平衡，县域经济发展好的旗县区地方财政收入已超过80亿元，不好的还不到10亿元，生产总值差距也很大。四是多数旗县区的产业存在现代化程度低，龙头企业少、服务业发展水平不高、农牧业产业化水平低。五是部分地区财力薄弱，在重点项目、基础设施配套、统筹城乡、民生改善资金投入增加，财政可用财力少，资金运转较困难。六是政策保障措施不够完善，人才、金融、资金等扶持生产要素没有保障，等等。存在的这些问题，不仅制约着县域经济的发展，而且影响到包头市经济社会的整体发展。就如何解决这些问题和困难，我市高度重视，深入研究分析，认真查找对策，采取有效措施，切实推进城乡区域协调发展。
三、发展县域经济的基本思路
思路决定出路，思路有多远，发展之路就有多宽。我市按照区位条件、资源禀赋和发展基础各不相同，发展县域经济将因地制宜、扬长避短、突出特色，制定了今后发展县域经济的总体思路是:认真贯彻中央、自治区对县域经济工作决策部署，按照自治区“8337”发展思路和我市“科学发展、全面转型、富民强市”战略，紧紧围绕“改善社会民生，壮大县域经济，提前全面实现小康社会”总目标，着力深化改革开放和强化创新驱动，着力优化经济结构和培育特色产业质量，着力加快城镇化推进和生态环境保护，着力推进扩权强县和龙头企业带动，以生态扶贫移民为重点、以民生水务为中心，统筹抓好经济、政治、文化、社会和生态建设，努力构筑“饮健康水、吃安全食、呼新鲜气、住砖瓦房、行便捷路、上优质学、看温馨病”的县域经济发展新格局，为率先实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
四、加快县域经济发展的措施
县域经济在新形势下面临着前所未有的新机遇，如何抓好加快壮大县域经济发展，对包头市提早实现小康社会有着重要意义。
一是科学编制县域规划。规划是龙头，产业发展，规划先行。我市坚持“高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理”的原则科学编制县域规划，逐步形成产业、生活、教育、文化、卫生、生态等结构合理、布局得当、协调发展、全面覆盖的县域规划体系，真正实现县域建设一盘棋、产业发展一条线、一张蓝图绘到底。二是完善基础设施建设。牢固树立“产业发展、基础先行”理念，加大道路设施建设力度，继续推进以国省干线为主，村级公路为辅的道路设施建设。加大水利设施建设力度，着力构建完善“南北贯通、东西互济”的城乡供水大格局。加大电力电网建设力度和改造升级，解决电力输送和农村牧区水电配套问题。三是加快产业转型建设。围绕深入实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，全力构筑园区、基地、龙头企业、合作组织的发展模式，大力发展现代农牧业。深入落实主体功能区战略，重点发展科技含量高、经济效益好、环境污染少、自主创新能力强的新型化工业。壮大建设现代物流业，发展农业观光和自然景区旅游等现代旅游业，大力发展现代服务业。充分发挥民营经济在县域经济中的主力军作用，大力发展非公有经济。四是全面推进统筹城乡。全面推进城乡产业、基础设施、户籍、公共服务一体化，推动城乡统筹一体化试点建设，年内建设统筹城乡示范点40个。大力推进新农村建设，实施整村改造、撤并搬迁和土地增减挂钩等项目，建设新农村新牧区试点村50个。全面加快城镇化建设，加快构建“以工哺农、以城带乡”的政策机制，增强城关镇、建制镇的承载能力和辐射带动作用。五是大力实施扶贫开发。坚持“带感情、动真情、真扶贫、扶真贫、真脱贫”的工作理念，实施产业化、金融、教育医疗扶贫，加快整村推进和移民搬迁，努力实现“三位一体”的扶贫大格局，力争在自治区率先实现“两不愁”、“三保障”目标。今年计划整合各类资金5亿元以上，实施重点项目60个，力争解决2.5万名扶贫对象脱贫致富。六是加快农牧业人口转移。按照“收缩、转移、集中”战略的总体要求，积极引导农牧业向经济发展好、产业集约化程度高的区域收缩，农业人口向二三产业和城镇转移，基础设施和公益事业等建设项目向条件好、人口多的村镇集中。计划投资2.4亿元对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件的2000户，6500名贫困人口实施移民搬迁。七要加大生态保护与建设力度。大力实施生态脆弱地区移民搬迁和“蓝天、绿水、青山、湿地、大草原”工程。完成国家重点林业造林任务38.5万亩和六大重点区域绿化工程。实施56个村屯的绿化和大青山南坡绿化二期工程1万亩工作，巩固围封禁牧成果，加快国家万家企业节能低碳行动和“污水零排放”计划。八要加强公共事业发展。创新社会管理，拓宽公共服务领域，着力推进县域在基础设施、户籍、医疗、卫生、养老、文化、公共管理、公共服务、公共资源等为一体的综合性公共服务平台，有效解决了人民群众办事难的问题，促进了政府职能转变，维护了基层和谐稳定，助推了经济发展。
五、加快县域经济发展的组织政策保障
发展县域经济，是一项系统工程，涉及方方面面。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，完善政策措施，创新体制机制，推动县域经济发展迈上新的台阶。
一要强化组织领导。我市切实把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，强化领导责任，强化规划引领，强化政策扶持，强化考核奖惩，推动包头市县域经济发展持续取得新进展、新突破。各旗县区切实肩负起发展县域经济的主体责任，加快建立健全县域经济发展的组织领导体系，真落实发展县域经济的各项保障措施，形成推进县域经济发展的强大合力。
二要制定完善政策。认真贯彻落实自治区精神，制定出台《包头市关于进一步加快县域经济发展的意见》，从加大财税支持、改进建设用地管理、扩大县级项目审批管理权限、增强县域金融服务功能、加大人才和科技支撑等扶持政策，切实为县域经济发展减负、放权，增加发展活力和动力，为发展县域经济营造良好的政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。
三要强化督查考核。加强督促检查，不定时对县域经济发展情况进行实地检验，通过看项目、看变化、找差距，形成比、学、赶、超的县域经济发展氛围。不断完善考核激励机制，把县域经济发展作为对旗县实绩考核的重要内容，将考评结果同干部奖惩、使用挂钩，对于工作做得好的部门和干部给予表彰和奖励，以激发和调动县域经济发展的积极性和创造性。
加快县域经济发展，意义重大，任务艰巨。包头市将在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻自治区“8337”发展思路，全面落实全区县域经济工作会议精神，开拓创新，求真务实、扎实工作，不断壮大县域经济发展，全面实现统筹城乡，为推动包头市率先在全自治区提前实现建成小康社会作出贡献!
