——我区农牧业发展系列报道之十

　　2012年的全国两会上，我区全国人大代表、自治区农牧业厅厅长郭健的发言铿锵有力:“把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障，提高草原的可持续利用能力，提高牧民的生产生活水平，维护边疆的和谐稳定，维系草原文明的传承，这既是国家发展大局的需要，也是我们内蒙古人民义不容辞的政治责任!”

　　作为欧亚大陆草原的重要组成部分，作为全国五大草原之首，内蒙古草原的保护与建设始终是维护国防安全，加强民族团结，促进边疆和谐安定的重要载体，是建设生态文明，建设美丽牧区最直接、最重要的切入点。

　　为了保护好这一片草原，内蒙古落实禁牧、休牧、划区轮牧等措施，昔日退化的草原重新染绿，植被恢复的速度超乎想象。

　　按照“全面规划，加强保护，合理利用，重点建设”的生产建设方针，内蒙古以草原生态保护补助奖励机制、退牧还草工程、京津风沙源治理工程等重大项目为依托，坚持不懈抓好草原建设工作，提升了草原保护建设质量和水平，取得了良好的生态效益和经济效益。

　　今年，自治区将生态文明建设列为“8337”发展思路中的重要内容，将生态建设作为三大工作重心来抓，内蒙古草原保护建设事业进入全新的发展时期。

　　对于草原生态建设近年来取得的成就，郭健喜不胜收:“目前我区的草原植被盖度已经恢复到了80年代末的水平，草原生态实现了退化趋缓、局部好转的良好局面。”

　　无论是实施的范围，还是投入的规模，草原生态保护补助奖励机制，对于进一步提升内蒙古草原生态保护建设的能力和水平，尽快扭转草原持续退化的被动局面，具有重大而深远的意义。

　　资料显示，随着气候的恶化和大面积的垦草种粮，草原超载过牧、草畜关系持续失衡，内蒙古7880万公顷天然草原中，退化面积达到4673万公顷，占内蒙古草原总面积的59%，并且每年还在以数十万公顷的速度退化、沙化。

　　让东西绵延4000多公里的广袤草原重新披绿，已经到了最后的紧要关头。

　　2010年10月，国务院128次常务会议决定，从2011年开始在内蒙古等全国8个省区，全面启动实施草原生态保护补助奖励的各项政策措施。

　　从这一年起，国家每年下达我区禁牧、草畜平衡任务10.2亿亩，牧民生产资料补贴落实48万户，每年安排牧草良种补贴资金4.522亿元，各项奖励补贴资金共40.4475亿元。

　　这是继退牧还草工程和京津风沙源治理工程之后，国家作出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大草原牧民期盼已久的一件大事。

　　自治区农牧业厅副厅长牧远认为，草原生态保护补助奖励机制，就像让草原“带薪休假”，这对于进一步提升草原生态保护建设的能力和水平，尽快扭转草原持续退化的被动局面，具有重大而深远的意义。

　　记者了解到，草原生态补奖机制实施后，通过落实禁牧、休牧、划区轮牧制度，我区草原生态恢复速度明显加快。据监测，我区草原植被平均指数接连好转，植被盖度、高度、单产均有明显提高。

　　自治区农牧业厅草原处处长吴宝山介绍，今年我区土壤墒情好，牧草长势良好，加之雨水充盈，全区草原植被平均高度为22.5““，预计今年最终植被平均盖度将达到44%，草原植被盖度接近上世纪八十年代水平。

　　监测数据显示，2012年全区草原植被平均盖度比2010年增加了近6个百分点，草群平均高度增加了2““，天然草原牧草干草平均单产增加了21.7公斤，牧草生长高峰期总产量增加干草2444万吨。

　　以草原重大生态工程建设、草原生态保护补助奖励机制实施为抓手，积极推进传统草原畜牧业生产方式的转变，内蒙古原有的粗放型草原畜牧业正逐步向建设型、生态型的现代化草原畜牧业转型。

　　1984年，自治区党委、政府提出的“草畜双承包”，1987年实施“畜牧业防灾基地建设”，2011年开始实施草原补奖机制，自治区“8337”发展思路是重点建成绿色农畜产品生产加工输出基地，一系列重大举措的出台，极大地调动了牧民保护和建设草原积极性，更有力地促进了传统畜牧业生产经营方式的加快转变。

　　牧远认为，随着草原补奖政策的深入推进，我区草原畜牧业增效明显。原有的粗放型草原畜牧业正逐步向建设型、生态型的现代化草原畜牧业转型。

　　据统计，2012年我区天然草原围栏面积已达到5.3亿亩，占可利用草原面积的50%，人工饲草地保留面积达2200万亩，贮草棚1892万平方米，棚圈16119.29万平方米，其中，标准化暖棚2298.14万平方米。

　　吴宝山告诉记者，只有全力提高饲草料贮备能力和加工能力，才能有效提高饲草料的利用率、消化率和营养价值，为补饲和舍饲圈养提供物质保障，稳定牧区牲畜头数，减少草场压力，保护草原生态。

　　据统计，2012年我区打储天然牧草220亿公斤，与2000年相比提高143亿公斤。过冬畜均羊单位贮草225公斤，与2000年相比提高了110公斤。

　　饲草料贮备能力的提高，为接羔保育和牲畜安全越冬度春创造了条件，有效提高了牲畜繁殖成活率。近3年，我区仔畜成活率达到98%以上，大小畜死亡率控制在1.2%以下，因灾损失呈逐年下降趋势。

　　在大力实施“以草定畜、草畜平衡”的同时，我区还在草甸草原、典型草原和草场资源状况好的区域，积极发展生态家庭牧场，推广实施联户家庭牧场等集约化、规模化经营模式。

　　草原畜牧业生产经营方式得到了转变明显。2012年新增草原畜牧业专业合作组织131个，累计达到3444个，全区已有21万户，70余万农牧户加入到了草原畜牧业专业合作组织，为发展集约化、标准化的高效畜牧业，拓宽农牧民增收渠道提供了有力保障。

　　像抓发展一样抓生态，“美丽与发展双赢”正在从理念变成实践，草原生态保护补助奖励机制的实施，让内蒙古草原生态建设稳步推进，草原生态环境显著改善，农牧民增收再创新高。

　　保护草原，是为了更好地有续利用草原，是为了更好地发展畜牧业，更是为了进一步实现农牧民持续增收。

　　以草原重大生态工程建设、补奖新政实施为重点，内蒙古像抓发展一样抓生态，努力实现着人与草原的和谐发展。

　　实施草原生态补奖机制政策后，我区禁牧、草畜平衡制度的农牧民还享受到了禁牧补贴、草畜平衡奖励和牧草良种补贴和牧民生产资料补贴资金，在基本实现贯彻推行禁牧和草畜平衡政策的同时，保证了牧民的收入不减少、生活水平不下降的目标。

　　截至今年6月底，内蒙古3年共发放中央草原补助奖励资金96.3425亿元，已有137.93万户农牧民受益。

　　随着草原补奖机制各项政策的深入人心，草原依法流转的自觉性和主动性日益提高。截至2012年8月，全区落实草原权属面积11亿亩，草原承包面积10.4亿亩，比2010年增长了19.5%，2012年，备案的草牧场流转面积为4454.9万亩，草牧场“隐性流转”问题得到初步缓解。

　　记者了解到，作为草原生态补助奖励机制的配套政策，2011年和2012年自治区每年安排5000人的转移安置试点，为今后减轻草场压力，解决生产生活条件恶劣地区农牧民增收问题，提供成熟的转移安置模式。

　　经过几年的政策落实，我区农牧民增收效果显著。2010年牧民人均纯收入7851元，2011年为9108元，2012年为12560元，收入水平增长显著。

　　来自自治区农牧业厅的消息称，到2015年，内蒙古草原植被盖度将提高到45%，，草原“三化”面积每年减少3000万亩，牧民人均纯收入年递增12%。（记者 王国英 通讯员 岳鸿钧）