3月8日，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》公布。《纲要》总结回顾了“十二五”时期内蒙古发展取得的重大成就及基本经验，也为未来五年内蒙古经济社会发展描绘出了全面小康蓝图。

　　即日起，内蒙古新闻网将以图文、图解、访谈、大型集成专题等报道形式对内蒙古“十三五”规划《纲要》进行深入解读，细数这份引领内蒙古未来5年发展的纲领性文件与你我有关的那些事儿、对我们的生活将产生哪些重要的影响。敬请关注。

内蒙古“十三五”规划《纲要》是如何诞生的？

　　2014年4月，内蒙古启动了“十三五”规划《纲要》的编制工作，自治区党委、政府高度重视，自治区党委书记王君先后四次主持召开专题会议，对“十三五”时期全区经济社会发展的重大问题进行深入研究和系统谋划，指导“十三五”规划编制工作。自治区主席巴特尔先后两次召开常务会议，多次召开专题会议，研究“十三五”规划编制工作。在规划《纲要》编制过程中，重点推进了三项工作：一是开展前期研究。围绕总体思路、建成小康社会、转变发展方式、优化产业结构、深化改革开放、推进城镇化、促进社会发展、保护资源环境和改善基础设施等九个方面，组织开展了30项课题研究，形成了专题研究成果。二是研究梳理重大项目、重大工程和重大政策。全面调度汇总了盟市“三个重大”情况。按照国家要求，将上升到国家层面的“三个重大”情况，发展改革委形成专题报告经自治区政府审定后报送国家。三是起草规划《思路》和《纲要》。在前期研究和区内外调研的基础上，形成规划《思路》，及时向自治区党委、政府作专题汇报，并着手启动《纲要》的起草工作。

　　自治区党委九届十四次全委会结束后，根据《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，集中力量对规划《纲要》进行了系统的梳理、调整和修改完善，在履行了征求各方面意见、民主协商、与国家发改委衔接、人大财经工委预审等各项程序后，今年1月29日自治区第十二届人民代表大会第四次会议审议通过规划《纲要》。

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“十三五”规划的历史定位 如何科学把握？

回望“十二五”：“数”说成就 振奋人心！

　　“十二五”时期是我区发展进程中具有里程碑意义的时期。“十二五”时期，坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣抓好中央决策部署的贯彻落实，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造祖国北疆亮丽风景线，守望相助，团结奋斗，不断完善“8337”发展思路，进一步明确了自治区的发展理念、发展定位、发展目标、发展路径、发展举措，开创了自治区经济社会发展的崭新局面。经济社会发展站在了新的历史起点上。新的历史起点，由“十二五”时期一系列重大发展成就和重要发展经验支撑：

　　综合经济实力迈上了一个大台阶：全区生产总值和一般公共预算收入分别接近2万亿元、2千亿元。地区生产总值由2010年的1.17万亿元增加到2015年的1.8万亿元，年均增长10%；一般公共预算收入由1070亿元增加到1963.5亿元，年均增长12.9%；“五大基地”建设取得重大进展，三次产业结构由9.4：54.5：36.1演进为9:51:40，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。一般公共预算支出由2273.5亿元增加到4352亿元，年均增长13.9%；五年累计完成固定资产投资5.2万亿元，是“十一五”时期的2.6倍。

　　经济结构层次迈上了一个大台阶：农畜产品加工转化率超过60%，能源工业比重降到40%，常住人口城镇化率接近60%；

　　发展保障能力迈上了一个大台阶：五年新增高等级公路里程6000公立、铁路运营里程4500公立，改造新建机场17个，规划建设特高压电力外送通道4条、重大水利工程12项；

　　人民生活水平迈上了一个大台阶：人均生产总值由7070美元增加到1.15万美元，居全国前列；城乡居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增长11.1%和13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由3.1:1缩小到2.8:1；城乡居民人均收入分别超过3万元、1万元，新增城镇就业134万人，减少贫困人口192万人，建成保障性住房140万套、改造农村牧区危房80万户；

　　资源环境支撑迈上了一个大台阶：全区森林覆盖率提高1.5个百分点、草原植被盖度提高7个百分点，节能减排、污染防治等目标任务提前超额完成。

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布局“十三五” 《纲要》提出七大战略任务谋划大未来

　　紧紧围绕中央十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，内蒙古结合区情实际，“十三五”时期提出七大战略任务。

　　围绕推动经济持续健康发展，从推动投资消费出口协调拉动、促进三次产业协调发展、提高基础设施支撑能力3个方面进行了阐述。规划“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右；粮食综合生产能力稳定在2750万吨左右，牧业年度牲畜存栏头数稳定在1.3亿头只以上，形成280万吨肉类生产能力；火电装机达到1.4亿千瓦，新能源装机达到8000万千瓦，外送电能力超过7000万千瓦，天然气和煤制天然气外输能力达到800亿立方米，清洁油品外送能力达到1000万吨；现代煤化工转化煤炭能力达到2亿吨左右，有色金属生产能力达到1400万吨左右，管材、板材等高附加值钢材比重提高到45%，农畜产品加工转化率达到65%以上；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上；铁路运营里程达到1.65万公里，公路总里程达到19万公里，民用运输机场总数力争达到20个；农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上，节水灌溉面积达到5000万亩左右；互联网普及率达到95%，城市和农村牧区宽带用户平均接入能力分别达到50Mbps和8Mbps。

　　围绕创新发展，从实施创新驱动发展战略、深化经济体制改革、深化行政管理体制改革、拓展产业发展新空间、加强质量和品牌建设、发展互联网经济6个方面进行了阐述，着力释放发展活力，增强发展动力，提高我区经济发展质量和效益。规划到2020年我区全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%，每万人发明专利拥有量达到3件；重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善；园区发展实现从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变；产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，培育500个具有国内市场竞争能力的内蒙古品牌、110件中国驰名商标和1000件自治区著名商标，获得100件地理标志证明；建成5个自治区级互联网经济集中区、10个电子商务集聚区、10个大宗商品电子交易市场，电子商务交易额达到5800亿元以上，互联网服务收入达到500亿元。

　　围绕协调发展，从推动区域协调发展、稳步推进以人为核心的新型城镇化、全面推进新农村新牧区建设、加强社会主义精神文明建设及推进军民深度融合发展5个方面进行了阐述，着力增强我区发展的整体性。规划到2020年呼包鄂协同发展机制有效运转，乌海及周边地区基本形成一体化发展格局，东部地区发展加快，县域经济规模和实力不断壮大，少数民族聚居地区与全区同步全面建成小康社会；户籍人口城镇化率达到50%、常住人口城镇化率达到65%；建成基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务功能完善、宜居宜业的新农村新牧区；文化产业增加值占地区生产总值比重达到4%左右；形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　围绕绿色发展，从加快建设主体功能区、加强生态保护和建设、加快循环经济发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度5个方面进行了阐述，着力筑牢我国北方重要生态安全屏障。规划到2020年主体功能区制度体系基本建立；森林覆盖率提高到23%，活立木蓄积量达到16亿立方米，草原植被盖度达到46%左右；国家下达的能源消费、碳排放、主要污染减排和细颗粒物环境质量目标任务全面完成。

　　围绕开放发展，从深化对外开放、深化国内区域合作2个方面进行了阐述，积极融入“一带一路”发展战略，全面加强与俄罗斯、蒙古国的务实合作，着力提高我区对外开放水平。规划到2020年开放型经济新体制基本形成，对内对外开放层次和水平明显提高，外贸进出口总额达到190亿美元左右，实际利用外资总额达到45亿美元。

　　围绕共享发展，从实施脱贫攻坚工程、推进教育现代化、促进就业创业、完善收入分配机制、健全社会保障体系、推进健康内蒙古建设、促进人口均衡发展7个方面进行了阐述，着力消除绝对贫困，推进基本公共服务均等化，确保各族人民共享发展成果。规划“十三五”期间，国家现行标准下80.3万农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困；全区学前三年毛入学率达到90%左右，基本实现义务教育县域内均衡发展，高中阶段教育毛入学率稳定在95%以上，基本建成现代职业教育体系，高等教育毛入学率达到40%；实现改造各类棚户区(危旧房和城中村)100万套、改善280万以上人口居住条件；城镇新增就业人数平均每年达到25万人；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右；人均预期寿命达到76岁左右，每千人口卫生机构床位数达到6张，每千人口执业医师数达到2.5人；人均体育场地面积达到2.5平方米，国民体质测定标准合格以上的人数比例达到90%。

　　围绕推进和谐内蒙古建设，从建设法治内蒙古和平安内蒙古2个方面进行了阐述。规划到2020年人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。

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