【新闻背景】

　　村庄环境整治不可能一劳永逸，为把来之不易的整治成果维护好，阿鲁科尔沁旗按照“村级自治、乡级负责、旗级统筹”原则，以“美丽乡村”建设为抓手，采用集中治理、完善管理工作思路，建立健全了农村牧区环境卫生管护机制，加强了精神文明软环境建设。并将此项工作纳入全旗科级领导班子和党员干部考评体系，建立了“以奖代补、以奖促治、奖惩结合”的激励机制和经费保障机制，为村庄环境持续改善提供了有力保障。同时在全旗14个苏木乡镇和天山街道办事处成立了城乡综合管理执法机构。各嘎查村也相应成立了环境卫生自治委员会。阿鲁科尔沁鼓励各地区想办法、出妙招，八仙过海、各显神通，打造符合自身实际的后续管护模式，积极探索群众既参与建设，又参与管理的长效机制。

　　【数字阅读】

　　2015-2016年，阿鲁科尔沁旗连续两年按常住人口农区每人每年50元，牧区每人每年70元的标准，投入专项整治资金2300余万元，用于一次性清理村庄历史性残留垃圾。

　　2013年以来，全旗各地在清理垃圾、聘请保洁人员、购置环卫设施设备等方面累计投入资金5749.33万元，清除垃圾504.63万吨，清除柴草46.6万立方米，拆除围栏圈棚55.75万延长米，清除填埋粪堆坑3.3万处，安放固定垃圾桶箱3465个，修建垃圾堆放池点687处，设置垃圾填埋点385处，聘请保洁人员279人。

　　六月的阿鲁科尔沁大地绿茵葱茏、碧草如茵，无论是驱车穿梭于村村寨寨，还是漫步徜徉于林间溪畔，幸福祥和的画面尽收眼底。来到这里的人都会不由得赞叹“真是好山好水好干净！”当地干部群众说，这一切不仅得益于“十个全覆盖”的惠民春风、村庄环境整治行动的大力推进，更是村庄环境后续巩固措施得力的生动写照。

　　三分建设七分管理，重建设，不能轻管理。如何保持并管护好村庄环境整治的成果，做到长久惠民生，成为一段时间以来，阿旗各级党委、政府潜心研究的重要课题。该旗上下把后续管理提到与建设同等重要的地位，各地区形成了人人关心、户户参与、各级联动、齐抓共管的生动局面，呈现出了百花齐放、异彩纷呈的新气象。

　　“契约管理”

　　——保障责权有法可依

　　天山镇前岗台村59岁的老党员李秀指着自家门前的水泥路说：“这是我们的党员示范街，我的50米责任区刚扫完。”李秀还说，村里街道的卫生清洁、树木养护和秩序维护，村委会和村民都签了协议。

　　前岗台村为了巩固城乡环境整治成果，保持新建成的“七横五纵”水泥路面整洁美观，分别与党员、村民代表和普通村民签订了《党员示范街协议书》、《村民代表包片协议书》和《新农村建设后期管理协议书》。这些协议书以正式合同文本的形式，规定了甲乙双方享有的权利、必须履行的义务和违约惩罚措施，村委会盖着大红章，村民摁着红手印，郑重其事，交给法律监督执行。

　　村支书赵树峰介绍说，村庄环境后续巩固本来是件头疼的事，现在却成了村里的亮点，原因是实行了契约化，是契约的力量解决了这个难题。

　　作为自治区村级事务契约化管理的先行者，阿旗在实施“十个全覆盖”、村庄环境后续巩固等工作中，用合同契约来规范村务管理，把容易引发矛盾纠纷和不稳定的问题事项依法固定下来，达到了公开透明、责权清晰、执行有据的效果。

　　“三位一体”

　　——构建后续管护网络

　　沐浴着柔和的晨光，嗅着泥土的芬芳，记者到达新民乡东扫帚包村，家家户户、街街巷巷满眼都是劳动的人们，或捡拾垃圾，或清扫街道，或浇树锄草，虽是体力劳作，却满是悠闲自得。76岁的楚泽民说：“村里的环境好了，生活也舒心，各户都负责自家房前屋后的卫生，咋还不得收拾干净的。”记者看到附近相邻也都在各自清扫，大家一边收拾，一边打趣聊天。

　　不远处两条巷口标志牌上的大字煞是显眼“党员街”、“代表街”。村支书张亚祥告诉记者，这两条街属于公共区域，结合“两学一做”学习教育，村两委提出了“我是党员我带头，我是代表我先行”的口号，这里的卫生由两委班子带领全村党员和村民代表一起维护，不但发挥了党员和村代表的先锋作用，还给全村群众做出了表率。

　　闲聊之际，远处驶来一辆电动三轮车，车身上印着“保洁服务”的字样。张书记告诉记者，带着红袖标，腰杆儿挺得溜直儿的驾车师傅叫高祥，是村上的保洁员，负责分类倾倒各户门前的垃圾桶。“乡里每年支付给我1万元的工资，保洁车是我自费购买的，能为村庄环境贡献一份力量自己感觉很自豪。”高祥说“配备垃圾桶、建设填埋点，雇佣保洁员……为了维护好大家的环境，乡里真是没少动了心思呀！”

　　群众负责房前屋后，村里负责公共区域、乡里配齐硬件设施，新民乡村庄环境后续巩固工作，形成了“群众+村组+乡政府”三位一体的管护模式，在这其中每个主体各尽其职、各尽所能，编织了一张密不透风、不落死角的管护网。

　　“奖励机制”

　　——促进群众积极参与

　　伴随着喧天的锣鼓，欢快的秧歌队来到高洪全家门前，老高赶紧让儿子点着鞭炮庆祝。和村长一起在门梁挂上“卫生示范户”的标牌，老高乐得合不拢嘴。这是日前先锋乡为先进村环境整治工作中表现突出的78户卫生示范户进行表奖现场的一幕。

　　“搞好自己家的卫生其实就是为了自己好，有个干净的环境自己也舒服，为这事我还受到了表扬，真是没想到。”高洪全激动地说。

　　据了解，先进村是先锋乡开展卫生评比活动的试点村。为巩固环境整治成果，先锋乡因地制宜推出了“以奖励促参与”的工作办法。先后开展了“卫生示范户”、“文明商户”、“美丽庭院”等多项评比活动。同时组织业余文化团体定时清理村内外公共场所卫生，通过为文化团体购买文娱用品的形式以奖代补，有效激发了群众参与管护的积极性。通过奖励机制鼓励先进、激励后进，带动了所有群众共同进步，营造了卫生管护比学赶超的良好氛围，旨在最终实现全乡环境净化的全覆盖。

　　通过各项奖励机制的促进，先锋乡的村容村貌得到了有效改善，群众的积极性得以有效激发，乡村精神文明程度得到了有效提升，有效推动了乡风文明建设迈向了新台阶。

　　“强化投入”

　　——确保措施落地生根

　　乌兰哈达乡在后续管护上大胆地进行了探索尝试，采用PPP模式引入新组建的乌兰哈达乡红山保洁有限公司，通过政府购买服务方式，由保洁公司负责对全乡22个村的村庄垃圾进行统一清运，对各村保洁员进行统一培训和管理。在管护经费保障上，按照常住户每户36元的标准，采取向旗财政争取1/3、乡转移支付配备1/3、农户自筹1/3的方式落实保洁人员费用。在保洁员和群众管理上，乡里制定出台了环境卫生管理办法和检查考核细则，保洁员由村委会和保洁公司共同管理，并将保洁员工作成效与工资挂钩。保洁公司负责公共环境卫生清扫、垃圾清理等日常卫生保洁工作，明确环境卫生目标责任，并由乡政府负责监督管理，进一步实现了环境卫生管理工作的规范化。

　　乌兰哈达乡村庄环境后续管护机制，围绕投入多元化、服务社会化、保洁长效化的目标，建立起了适应农村生产生活发展和“美丽乡村”建设要求的农村基础设施管理体制和运行机制。同样，引进第三方保洁公司的做法在阿旗双胜镇等地也正在实施。

　　“合理分离”

　　——打造牧区整洁样板

　　6月18日，记者驱车行走于阿鲁科尔沁旗扎嘎斯台镇，平坦的公路两侧，改造后的牧户庭院不时跳进眼帘，干净整洁，令人耳目一新。在乌和尔楚鲁嘎查一处三户集中的位置，记者驻足观望。最靠路边的一家，三间砖房黄墙、红顶、蓝边勾勒，很是温馨。房子东面紧挨着四间仓房，加上门前好大一块空场，很明显这是该户的生活区。紧挨着东面便是120平方米的牛棚、80平方米的羊圈、青贮窖、厕所和猪圈。生活区和生产区，用一米多高的榆木木桩拉起的围栏网清晰的分开。阿旗工商管理局驻村工作队员萨仁朝格图告诉记者，一个多月以前，这户牧民的厕所、牛粪堆和猪圈就在自家门口，牛羊猪鸡鸭都生活在一个大圈子里，卫生条件脏乱严重。后来，本着“生产生活区分离”的原则，对棚圈、草垛、厕所、猪圈、牛粪圈的位置重新进行了调整。又动员牧户完成了土墙改造、植树绿化、网围栏改造、房屋粉刷、清理卫生等工作。现在改造后的牧户庭院，既有一个舒适的居住环境，又有单独从事牧业生产的空间，牧民生产生活环境有了很大程度的改观，群众非常满意。

　　扎嘎斯台镇乌和尔楚鲁嘎查“生产生活区分离”的做法，只是该旗牧区“庭院改造”的一个缩影。

　　据了解，阿旗针对牧区居住分散、庭院无序建设的现状，本着节约实用美观的原则，加强村庄的整体规划设计，做到牲畜圈棚、厕所、粪堆、柴草垛等划区建设，在用料选择上要与牧区环境协调统一，切实推动牧户生产区和生活区分离，打造干净、整洁、有序的牧区生产生活环境。此种模式，现已在全旗牧区广泛推广。

　　如今，“十个全覆盖”工程建设与村庄环境后续管护工作，在阿鲁科尔沁大地同步推进。阿旗结合农村牧区“十个全覆盖”工程建设后期管护制定出台了《阿鲁科尔沁旗嘎查村环境卫生管理办法(试行)》，采取政府购买服务与群众门前三包、党员干部包片包街、公益组织管护相结合等方式，逐步形成户收集、村集中、乡运转、旗处理的村庄环境整治模式。当前，村庄环境得到大幅改善，后续管护长效机制已经形成。

　　随着阿旗“十个全覆盖”和提质扩面工程的深入推进，农村牧区环境面貌发生了翻天覆地的变化，建设成果来之不易，为实现机制跟得上建设，记者在采访中，就村庄环境后续巩固长效机制的建立实施，与阿旗一些干部群众进行了深入探讨，将他们的一些想法整理如下，或许能给正在困惑中的地区带来点滴借鉴和思考。

　　要加强投入指导，确保基层管护机制有效顺畅。有一个好的机制，是确保后期管护运行的前提和基础。要加大政府的投入力度，在硬件购置和管护运行上给予资金保障。结合全旗的环境卫生管护思路，充分尊重群众意见和各地实际发展水平，因地制宜，采取切实有效的形式，从人员管理、职责任务、经费使用、考核激励、日常保洁等方面入手，统筹考虑农村牧区环境规划，形成一整套符合农村牧区实际的环境管护长效机制。

　　要强化宣传引导，提高农牧民认同度参与度。只有老百姓真正地参与进来，才能真正实现长效机制地建立。要坚持文明先行，实施“文明提升大行动”，扎实推进社会主义核心价值观入村入户，引导农牧民加深理解认同、融入生活实践。通过“十星级文明户”、“美丽庭院”、“文明家庭”等创评活动，调动发挥老百姓参与环境卫生整治和后期环境管护的积极性，不当看客、路人，以家庭面貌的改变促进村镇面貌的改造和提升，增强农牧民共同建设维护美好家园的意愿，提高农牧民文明素质。

　　要切实建章立制，破除农牧民生产生活陋习。以问题为导向，破解制约长效机制建立的不利因素。围绕乡村“五风”问题和村庄环境“六乱”现象，开展“乡风文明大行动”，着力净化农牧区社会风气，改善农村牧区环境面貌。把维护村庄环境面貌纳入村规民约、村民公约，用制度约束人们的行为，改善落后的思想认识，破除生产生活陋习。各乡镇成立的城管管护执法机构，要对村庄环境进行全面监管，立查立改，形成常态，逐步培育农村牧区良好的生产生活习惯。（记者田鹏程）