会议现场
由自治区社科联、内蒙古师范大学、内蒙古县域经济发展研究院联合主办的“内蒙古县域经济发展论坛(2016)”于2016年7月7日在内蒙古师范大学召开。内蒙古师范大学党委书记、内蒙古师范大学社会科学界联合会主席傅永春教授致辞。内蒙古自治区社科联主席杭栓柱、内蒙古自治区发展研究中心主任杨臣华作了讲话。中国社会科学院学部委员、中国区域经济研究会会长金碚教授做了题为《关于供给侧结构性改革的几个问题》的主旨演讲。长江学者、辽宁大学林木西教授做了题为《东北地区等老工业基地新一轮全面振兴与县域经济发展》的主旨演讲。内蒙古财经大学王世文博士做了《“一带一路”战略背景下内蒙古县域经济发展的机遇和路径》的主题演讲。
杭栓柱主席在讲话中就内蒙古县域经济发展的路径与动力谈了两个观点：一、县域经济的发展需要理论的指导。党的十六大明确提出，未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93%、人口85%强的县域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。十八届五中全会提出了“发展特色县域经济”。尽管发展县域经济的概念从中央到地方已经提出很久了，但是还有以下方面的问题需要我们进一步研究和探讨：1.在进入经济新常态，内蒙古自治区经济面临下行压力的背景下，如何进一步评价县域经济发展的地位和作用。2.自治区“特色县域经济”的路该怎么走。3.如何评价过去县域经济发展的模式。4.如何促进县域民营经济的发展。 二、县域经济发展需要在理论的指导下提供各种各样的解决方案。近几年，县域经济发展对各方面智力支持的需求越来越大。可是我们自治区仍缺乏专业化的、高水平的县域经济咨询服务型研究机构。因此，自治区亟需培育各种各样专业化的县域经济咨询服务机构，为各旗县提供专业化的全方位的决策咨询服务。内蒙古县域经济发展研究会的工作弥补了这方面的空白，为自治区县域经济发展做出应有的贡献。
自治区发展研究中心主任杨臣华在发展中认为，鉴于内蒙古县域地域广阔，产业基础单一、薄弱的实际，适宜采取“一县一策”的发展思路，。这就要求紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，深入落实自治区“8337”发展思路，按照全区县域经济工作会议的总体部署，大力发展县域经济，切实推动城乡统筹协调发展，加快全面建成小康社会进程，争取在十三五期间摘掉所有贫困县的帽子。同时，要更加注重产城融合、产业链的延伸和创新发展。激发民营企业的创新热情和创新活力，着力推动传统产业和新兴产业融合，大力发展县域金融。
金碚认为，当前，中国着力推进供给侧结构性改革所要达到的紧迫目标，一是“稳定经济增长”；二是“实现经济转型升级”。其中，“稳定经济增长”的含义是希望不再采取刺激性政策来扩张生产规模，而是要从实体经济深处激活新的增长动力，着力于提高“潜在增长率”水平。而“实现经济转型升级”的含义则是希望逐步摆脱资源驱动和投资驱动，转向创新驱动的增长模式，使产业结构现代化、绿色化、高效化，产业升级体现创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念。因此，强调供给侧结构性改革，实质上就是主张以更高质量的供给机制来实现可持续的发展。
当前，确有必要更加注重供给侧结构性改革，但也必须认识到，供给侧结构性改革是不可能单兵突进的。就经济管控和干预政策而言，宏观需求管理与供给侧改革，并不是非此即彼的选择，而是两者搭配的“组合拳”。更何况，如前所述，需求与供给之间本无绝对分明的界限。尤其是在实际政策操作中，任何政策举措都会产生需求侧与供给侧两方面的效应。这就如同使用剪刀，无论操作过程是左把使力还是右把使力，其效应都是双方着力的结果。就推进供给侧结构性改革的现实过程而言，保持一定的宏观经济景气度是其必要的实施条件。所以，政府在强调注重供给侧结构性改革的同时，出台一定的宏观需求调控政策，避免经济增长失速，并不令人吃惊。当然，必须密切关注政策效应，为供给侧结构性改革铺垫必要景气条件的适度宽松政策同强烈经济刺激政策之间也没有绝对的界限。
要从“空间”“结构”“活力”三个方面探求经济增长的持续动力。“一带一路”就是拓展世界工业化的空间。县域经济是中国经济未来最大的腹地空间。
林木西对内蒙古县域经济发展提出了四个原则建议：整体性原则、关键性原则、结构性原则、勾稽性原则。他认为，内蒙古县域经济发展的整体态势较好。对今后发展提出了如下对策建议：1.总结经验，巩固成果，当好全国县域经济发展的“第一梯队”。2.做大规模、提质增效，全力推动县域经济社会生态全面发展。3.着力推进结构优化，加强“五大基地”建设、积极构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展新格局。4.以市场需求为导向、以推动创新创业为动力，深入实施创新驱动战略，加大供给侧结构性改革力度。5.扩大总量，增加含量，加大GDP“含金量”。6.努力“补短板”、打好“金融牌”，实现产融结合，大力发展适应内蒙古县域发展的特色金融。7.有力保障和改善民生，把县域经济发展的成果更好的惠及各族人民。8.促进基础教育与人才培养、科学研究更好结合，为县域经济发展提供人力资源与智力支撑。9.加强公共服务供给，实现城乡协调融合发展和基本公共服务均等化。10.坚持生态环境保护。 (文、图/卢贤)
